本報(bào)記者 韓昱
財(cái)政部網(wǎng)站4月17日發(fā)布消息稱，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。
今年，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為地級(jí)及以上城市，共評(píng)選不超過(guò)15個(gè)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機(jī)制，形成工作合力。
“這項(xiàng)工作實(shí)際上從2024年啟動(dòng)，至今已持續(xù)推進(jìn)了三年。該政策的核心，是對(duì)實(shí)施的部分城市更新示范項(xiàng)目和標(biāo)桿項(xiàng)目給予補(bǔ)助。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，早期更側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如地下綜合管廊等，近兩年覆蓋面逐步擴(kuò)大，機(jī)制建設(shè)也在不斷完善。
從政策脈絡(luò)看，2024年《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》發(fā)布，明確自2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作，2024年中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。在2025年，《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》發(fā)布，明確中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制等。
今年發(fā)布的《通知》提出，開(kāi)展相對(duì)集中聯(lián)片的重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)和可持續(xù)的城市更新機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步突出投資和消費(fèi)相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
“城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的核心抓手與循環(huán)樞紐，可以從投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)三端形成拉動(dòng)效應(yīng)，全方位激活內(nèi)需大盤。”中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持城市更新行動(dòng)，按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助，是在城市從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)、內(nèi)需亟待激活的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行重樣板、建長(zhǎng)效的精準(zhǔn)政策發(fā)力。
此外，《通知》明確，中央財(cái)政資金支持入圍城市的重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方向。在城市更新重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)方面，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升，完整社區(qū)建設(shè)與小區(qū)配套設(shè)施改造，歷史文化街區(qū)、既有公共建筑、公共空間等老舊片區(qū)（街區(qū)）更新改造及活化利用，利用存量土地和閑置房屋市政設(shè)施，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施等。
城市更新機(jī)制建設(shè)方面包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制，資金安排籌措和行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，用地保障和審批機(jī)制。中央資金可用于上述三類機(jī)制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次行動(dòng)更加突出投資于人的導(dǎo)向。這種持續(xù)發(fā)力，在樹(shù)立標(biāo)桿和給予支持的同時(shí)，有助于各方以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市更新工作，機(jī)制也更加完善。
宋向清認(rèn)為，此次行動(dòng)既補(bǔ)硬件短板，更重機(jī)制建設(shè)。從“給錢建項(xiàng)目”升級(jí)為“建體系、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”，有望破解重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、難持續(xù)的痛點(diǎn)。
2025年，我國(guó)城市更新工作取得明顯成效，加裝電梯1.4萬(wàn)部，改善了居住條件，惠及470多萬(wàn)居民；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬(wàn)公里。
今年的《政府工作報(bào)告》提出“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造”。
宋向清認(rèn)為，今年中央財(cái)政繼續(xù)支持城市更新行動(dòng)，預(yù)計(jì)可以帶動(dòng)建筑、建材、電梯、管網(wǎng)、智慧設(shè)施等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈投資，進(jìn)一步放大投資乘數(shù)效應(yīng)。
“從擴(kuò)大內(nèi)需的角度看，城市更新的影響也比較顯著。”嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，其可以改善城市面貌，提升城市品質(zhì)，激發(fā)內(nèi)需潛力，對(duì)住房需求、商業(yè)消費(fèi)需求都有明顯的帶動(dòng)作用。同時(shí)，還可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級(jí)。