原標(biāo)題：構(gòu)建全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)正當(dāng)時(shí)

【熱點(diǎn)關(guān)注】

一段時(shí)期以來(lái)，不同地區(qū)、部門、層級(jí)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源管理、碳排放核算、生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面，往往各有系統(tǒng)、口徑、流程，數(shù)據(jù)之間“看得見(jiàn)、對(duì)不上”“匯得攏、用不好”的現(xiàn)象仍然存在——

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于綠色化、低碳化、數(shù)字化協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境治理已由末端治理、單點(diǎn)突破，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、源頭治理、協(xié)同治理。在這一背景下，環(huán)境數(shù)據(jù)已不僅是技術(shù)資源、管理資源，更是支撐綠色轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。誰(shuí)能率先打通環(huán)境感知、監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、執(zhí)法、決策全鏈條，誰(shuí)就能更好提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，更有力支撐降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。正因?yàn)榇耍瑯?gòu)建全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)“一體化”牽引治理“現(xiàn)代化”，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)，首先難在“同題不同解”，根子在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致、規(guī)則不銜接。一段時(shí)期以來(lái)，不同地區(qū)、不同部門、不同層級(jí)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源管理、碳排放核算、生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面，往往各有系統(tǒng)、各有口徑、各有流程，數(shù)據(jù)之間“看得見(jiàn)、對(duì)不上”“匯得攏、用不好”的現(xiàn)象仍然存在。這不僅影響數(shù)據(jù)共享效率，更制約環(huán)境治理從經(jīng)驗(yàn)判斷走向精準(zhǔn)施策。構(gòu)建全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)，首要任務(wù)就是建立統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通、左右銜接的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、治理評(píng)估、碳排放管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、治理、共享、更新、應(yīng)用全流程標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)核心指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、接口規(guī)則、評(píng)價(jià)方法、質(zhì)量要求相統(tǒng)一，切實(shí)解決環(huán)境數(shù)據(jù)“方言化”“碎片化”問(wèn)題。尤其要把天空地海一體化監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)控、地下水和新污染物監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等納入統(tǒng)一技術(shù)框架，推動(dòng)形成覆蓋全面、層級(jí)清晰、運(yùn)行穩(wěn)定的環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，數(shù)據(jù)才能真正可比、可通、可信、可用，全國(guó)環(huán)境治理才能真正建立在同一套底座之上。

數(shù)據(jù)價(jià)值能否釋放，關(guān)鍵看平臺(tái)能否貫通、流程能否協(xié)同、業(yè)務(wù)能否聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，一些地方生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模匯聚，但仍不同程度存在“重建設(shè)、輕整合，重匯集、輕應(yīng)用”的問(wèn)題，有的系統(tǒng)之間彼此割裂，有的數(shù)據(jù)沉淀在部門端、平臺(tái)端、項(xiàng)目端，難以轉(zhuǎn)化為治理效能。推進(jìn)全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，推動(dòng)平臺(tái)體系由分散布局向協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要按照數(shù)字中國(guó)建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的總體部署，統(tǒng)籌國(guó)家、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)銜接，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、能源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)按需共享、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，形成橫向協(xié)同、縱向貫通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境數(shù)據(jù)運(yùn)行體系。特別要把監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、督察整改、排污許可、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳排放管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)鏈條打通，讓數(shù)據(jù)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、輔助決策、推動(dòng)落實(shí)中真正“轉(zhuǎn)起來(lái)”“用起來(lái)”。平臺(tái)建設(shè)不能停留在“物理匯聚”，而要邁向“治理協(xié)同”，推動(dòng)環(huán)境治理從事后反應(yīng)型向事前預(yù)警型轉(zhuǎn)變、從粗放管理型向精準(zhǔn)治理型轉(zhuǎn)變，使全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)真正成為生態(tài)環(huán)境治理的“中樞神經(jīng)”和決策支撐。

環(huán)境數(shù)據(jù)越重要，越要處理好開(kāi)放共享與安全可控的關(guān)系。實(shí)踐中，一些地方和部門之所以“不愿共享”“不敢共享”“不會(huì)共享”，既有技術(shù)層面的原因，也有制度層面的掣肘。權(quán)責(zé)邊界不清、共享規(guī)則不明、考核機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任難以追溯，都會(huì)影響全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的整體推進(jìn)。對(duì)此，必須以制度建設(shè)為牽引，建立與一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的治理規(guī)則體系。要進(jìn)一步明晰環(huán)境數(shù)據(jù)采集、管理、使用、共享各環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享清單、授權(quán)機(jī)制、審查機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的制度安排。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持依法治數(shù)、分類分級(jí)、最小必要、可控可溯原則，既促進(jìn)公共環(huán)境數(shù)據(jù)高效流通，又守牢國(guó)家安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)底線。此外，還要把數(shù)據(jù)治理納入生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量管理、動(dòng)態(tài)更新、審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，確保數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)、處理規(guī)范、結(jié)果可靠。

建設(shè)全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)，最終目的不在“有多少數(shù)據(jù)”，而在“能解決多少問(wèn)題”。如果數(shù)據(jù)不能進(jìn)入治理場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、民生場(chǎng)景，就難以真正轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的新動(dòng)能。必須堅(jiān)持以用促建、邊建邊用，把數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要聚焦精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染溯源、生態(tài)修復(fù)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流域聯(lián)防聯(lián)控、重大工程生態(tài)影響分析等方面深化應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)環(huán)境大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土空間優(yōu)化、綠色金融、碳市場(chǎng)建設(shè)等深度銜接，更好支撐綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和區(qū)域綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估。要面向社會(huì)治理和公共服務(wù)，提升環(huán)境信息公開(kāi)水平，增強(qiáng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的可預(yù)期性，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)形成共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理格局。特別是在推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同增效過(guò)程中，應(yīng)加快構(gòu)建從感知監(jiān)測(cè)到分析決策、從執(zhí)法監(jiān)管到評(píng)估反饋的閉環(huán)應(yīng)用體系，使全國(guó)一體化環(huán)境大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色的重要支撐。

（作者：鐵 燕，系西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)院副教授）