原標(biāo)題：從“1”到“23” 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)筑開(kāi)放“雁陣”格局

近日，《中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式發(fā)布，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版圖再添重要一子，總數(shù)擴(kuò)圍至23個(gè)。

此前，自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年9月份掛牌以來(lái)，國(guó)務(wù)院又分別于2015年、2017年、2018年、2019年、2020年和2023年，批復(fù)設(shè)立3個(gè)、7個(gè)、1個(gè)、6個(gè)、3個(gè)和1個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

歷經(jīng)近13年的發(fā)展，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已從單點(diǎn)突破邁向全域協(xié)同，形成統(tǒng)籌沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)，覆蓋東西南北中的開(kāi)放“雁陣”格局，布局邏輯由早期的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升與差異化發(fā)展。同時(shí)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度型開(kāi)放為核心，在穩(wěn)外貿(mào)、聚外資、促創(chuàng)新、優(yōu)產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)釋放動(dòng)能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

全域協(xié)同成勢(shì)：

雁陣布局完善開(kāi)放新圖景

從黃浦江畔到北疆草原，從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯次展開(kāi)、錯(cuò)位發(fā)力，勾勒出陸海地區(qū)聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新圖景。

蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索，充當(dāng)“頭雁”，此后分七批次增設(shè)的22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成“雁身”和“兩翼”，形成梯度推進(jìn)、功能互補(bǔ)的開(kāi)放版圖。其中，沿海地區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，內(nèi)陸側(cè)重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成穩(wěn)健“雁身”；沿邊地區(qū)則作為“兩翼”，分別聯(lián)通中亞、南亞與東北亞，夯實(shí)開(kāi)放支點(diǎn)。

在付一夫看來(lái)，此次內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，填補(bǔ)了北部沿邊開(kāi)放空白，以呼和浩特、滿洲里、二連浩特三大片區(qū)為支點(diǎn)，打造向北開(kāi)放重要橋頭堡，讓雁陣首尾相連、協(xié)同聯(lián)動(dòng)更趨完整。

這一雁陣并非簡(jiǎn)單空間鋪展，而是戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰的功能分工。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授陳建偉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在地理跨度上，它完成了從東部沿海首發(fā)到內(nèi)陸腹地、再到沿邊口岸的全方位覆蓋，實(shí)現(xiàn)了陸海地區(qū)聯(lián)動(dòng)；在功能定位上，23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展，形成了領(lǐng)頭雁帶動(dòng)、多支點(diǎn)支撐體系，有效消解了區(qū)域開(kāi)放不平衡的難題；在戰(zhàn)略意義上，這一布局旨在通過(guò)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，將開(kāi)放紅利轉(zhuǎn)化為國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)性提升。

制度創(chuàng)新破局：

打造對(duì)外開(kāi)放核心動(dòng)力引擎

作為新時(shí)代改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”與“排頭兵”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心價(jià)值，在于以制度創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，以先行先試引領(lǐng)制度型開(kāi)放。

近13年來(lái)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，聚焦貿(mào)易投資便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在國(guó)家層面累計(jì)復(fù)制推廣485項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

付一夫表示，近年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、政府監(jiān)管等領(lǐng)域率先突破。一是實(shí)施負(fù)面清單管理，大幅縮減外資準(zhǔn)入限制，增強(qiáng)政策透明度與可預(yù)期性；二是推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，如國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)一體化等，顯著降低企業(yè)交易成本；三是探索金融開(kāi)放創(chuàng)新，包括跨境人民幣使用與外匯管理簡(jiǎn)化。這些制度創(chuàng)新成果經(jīng)評(píng)估后向全國(guó)復(fù)制推廣，形成良性循環(huán)。

中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在對(duì)外開(kāi)放層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先放寬服務(wù)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的準(zhǔn)入，在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展壓力測(cè)試，為深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提供了成熟經(jīng)驗(yàn)與示范樣本，帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)放能級(jí)整體提升。

以剛剛設(shè)立的內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，其聚焦向北開(kāi)放，明確了創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易、強(qiáng)化國(guó)際物流服務(wù)功能、提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效能、拓展多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞯?9個(gè)方面改革創(chuàng)新舉措，以制度“軟聯(lián)通”激活口岸“硬聯(lián)通”，暢通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。同時(shí)，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，提出了包括建設(shè)全球乳酸菌種質(zhì)資源庫(kù)，建設(shè)草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開(kāi)展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)，支持建設(shè)滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，支持呼和浩特片區(qū)建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口公共服務(wù)平臺(tái)，探索提供跨境算力服務(wù)等一系列試點(diǎn)任務(wù)。

宋向清表示，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)集成式、首創(chuàng)性改革，破除要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等高效配置，不僅提升自身開(kāi)放能級(jí)，更以創(chuàng)新溢出效應(yīng)帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，成為驅(qū)動(dòng)對(duì)外開(kāi)放提質(zhì)升級(jí)的核心引擎。

賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)：

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，在培育新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)等方面貢獻(xiàn)突出。

陳建偉認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度型開(kāi)放打通了實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。在資源配置層面，其特有的貿(mào)易便利化與金融開(kāi)放政策，顯著降低了制造業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的制度性交易成本；在產(chǎn)業(yè)集聚層面，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托本地化優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)培育生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了政策助力向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)化；在創(chuàng)新?tīng)恳龑用?，自貿(mào)區(qū)不僅是政策的試驗(yàn)田，更是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的孵化器，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入內(nèi)生動(dòng)力。

站在新起點(diǎn)，23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組成的開(kāi)放雁陣，已從規(guī)模擴(kuò)張邁入質(zhì)量提升新階段。

宋向清表示，下一步，沿海地區(qū)聚焦高端制造、數(shù)字貿(mào)易與金融開(kāi)放，打造開(kāi)放標(biāo)桿；內(nèi)陸地區(qū)深耕陸上貿(mào)易規(guī)則、多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同；沿邊地區(qū)立足跨境物流、能源合作與邊境經(jīng)貿(mào)，打造區(qū)域開(kāi)放門(mén)戶。未來(lái)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將立足區(qū)位稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化差異化、特色化、精準(zhǔn)化探索，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

陳建偉認(rèn)為，下一步，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將走向制度集成化創(chuàng)新階段。在差異化探索上，各地區(qū)將更加聚焦各自的區(qū)位稟賦，如內(nèi)蒙古聚焦向北開(kāi)放、海南聚焦自由港特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源錯(cuò)配；在區(qū)域協(xié)同上，跨區(qū)域的制度聯(lián)動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)復(fù)制將成為常態(tài)，通過(guò)點(diǎn)、線、面的耦合，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的深度開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)；在戰(zhàn)略遠(yuǎn)景上，23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將共同構(gòu)建起對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前沿陣地，引領(lǐng)我國(guó)以更高水平、更深層次參與國(guó)際分工與全球協(xié)作。