早上出門，點(diǎn)開手機(jī)就知道公交還有3分鐘到站；異地就醫(yī)，不用來回跑腿開證明，醫(yī)保直接結(jié)算；想開家小店，營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程網(wǎng)辦，“一次都不跑”就能辦結(jié)……

這些早已融入日常的便利，背后都有同一個(gè)“隱形幫手”——公共數(shù)據(jù)。近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望做客人民網(wǎng)“數(shù)據(jù)大家談”欄目，圍繞公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策體系、實(shí)踐成效與安全底線進(jìn)行了深度解讀。

國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望做客“數(shù)據(jù)大家談”欄目。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

公共數(shù)據(jù)是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要支點(diǎn)

政府手里的數(shù)據(jù)就是公共數(shù)據(jù)嗎？對(duì)于公共數(shù)據(jù)的定義，張望給出界定：“更確切地說，公共數(shù)據(jù)是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?！?/p>

他表示，這些看似抽象的數(shù)據(jù)，其實(shí)與每個(gè)人的生活緊密相連。

“大家熟悉的‘最多跑一次’‘一網(wǎng)通辦’，就是通過多部門數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?！彼e例，我們離開居住地需要看病拿藥，通過醫(yī)保數(shù)據(jù)跨地域共享，就能實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算；外出游玩時(shí)，手機(jī)上實(shí)時(shí)顯示的路況、公交到站信息乃至天氣預(yù)報(bào)，背后都離不開公共數(shù)據(jù)的支撐。

張望表示，公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，具有規(guī)模體量大、質(zhì)量好、價(jià)值潛能大等特點(diǎn)，是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要支點(diǎn)。

國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望做客“數(shù)據(jù)大家談”欄目。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

“1+3”政策體系構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用“四梁八柱”

近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）、《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）等一系列政策文件，搭建起公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“四梁八柱”。

張望介紹，這一系列政策是一個(gè)總分結(jié)合、前后銜接的制度體系。

“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’明確提出要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2024年，我國(guó)印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。這是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。”

為確?！兑庖姟仿涞兀?025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》3份配套政策，分別從實(shí)行公共數(shù)據(jù)資源登記管理、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為、建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制等方面，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)全流程進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。

“至此，數(shù)據(jù)開發(fā)利用形成了《意見》管總、3個(gè)配套文件協(xié)同發(fā)力的‘1+3’政策體系?！睆埻f。

針對(duì)實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)供給不足、開放不夠等“堵點(diǎn)”，《意見》系統(tǒng)性地提出了三種供給方式：政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，按“需”施策、因“數(shù)”施策。

其中，授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為一種創(chuàng)新模式，旨在引入專業(yè)力量，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行治理和加工，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

“這既能解決部分公共數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在保障安全前提下更好滿足社會(huì)用數(shù)需求，也能發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體在人員、資金、技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值和效益?！睆埻f。

讓公共數(shù)據(jù)“跑起來”成效顯現(xiàn)

頂層設(shè)計(jì)正加速轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效。

張望用一系列數(shù)據(jù)展示了當(dāng)前進(jìn)展：政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)樞紐已累計(jì)支撐共享調(diào)用超5000億次；公共數(shù)據(jù)開放方面，省市兩級(jí)已上線開放平臺(tái)257個(gè)，平臺(tái)上開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)近48萬個(gè)；授權(quán)運(yùn)營(yíng)方面，已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）有序鋪開這項(xiàng)工作，上海、安徽等地探索出“數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”、“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+合伙人”等創(chuàng)新機(jī)制。

數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)鍵在于場(chǎng)景化應(yīng)用。張望介紹，國(guó)家數(shù)據(jù)局組織開展的公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場(chǎng)景建設(shè)，2025年已累計(jì)發(fā)布100個(gè)示范場(chǎng)景，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。如，文旅部指導(dǎo)的旅游景區(qū)入園便利場(chǎng)景，為老年人、大學(xué)生等群體提供免證購(gòu)票，在福建13處5A級(jí)景區(qū)推廣，入園超3萬人次；海關(guān)總署依托跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化大數(shù)據(jù)模型，助力中小微企業(yè)降低融資成本。

談及社會(huì)關(guān)注的“數(shù)據(jù)付費(fèi)”問題，張望明確了邊界與原則：“公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，要牢牢把握公益優(yōu)先的導(dǎo)向。公共數(shù)據(jù)代表著公共利益，必須‘取之于公、用之于公’?！彼榻B，已確立的授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益最大化。具體而言，用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)免費(fèi)提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可合理收取運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，并實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

目前，除福建、江蘇、貴州等地先行出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，大部分地區(qū)尚處于探索階段?！艾F(xiàn)階段我們還是以加強(qiáng)指導(dǎo)為主，鼓勵(lì)各地嚴(yán)格按照‘1+3’政策規(guī)范化推進(jìn)?！睆埻f。

他表示，2026年國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《關(guān)于做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)信息披露工作的通知》，未來將依托國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，指導(dǎo)各地做好信息披露，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用筑牢安全底線

數(shù)據(jù)開放共享，安全問題始終是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)此，張望表示，安全問題是在推進(jìn)開發(fā)利用過程中始終牢牢把握的底線。

一方面，要堅(jiān)持規(guī)范化管理。通過“1+3”政策文件，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)過程中必須嚴(yán)格履行的資源登記、科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管等程序。

另一方面，要綜合利用制度和技術(shù)手段守牢數(shù)據(jù)安全底線。張望介紹，國(guó)家數(shù)據(jù)局部署了隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間等6種技術(shù)路線的試點(diǎn)驗(yàn)證，建立數(shù)據(jù)安全流通利用的“工具箱”，確保開發(fā)利用全過程可追溯、可管控。

“開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，必須在依法合規(guī)，充分保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國(guó)家安全的前提下進(jìn)行，這條底線和紅線任何時(shí)候都不能逾越。”他說。