中新網(wǎng)北京3月30日電 (記者 呂少威)記者今天從北京市商務局獲悉，北京市“兩區(qū)”辦(中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作領導小組辦公室)日前印發(fā)《2026年“兩區(qū)”建設工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，對2026年“兩區(qū)”建設工作作出安排，明確五個方面160余項任務，并同步印發(fā)重點任務、重點政策舉措、重點項目等清單，為2026年“兩區(qū)”建設工作下達任務書與時間表。四大關(guān)鍵詞值得期待。
關(guān)鍵詞一：制度型開放。
《工作要點》提出“堅持制度創(chuàng)新關(guān)鍵核心，以高水平制度型開放引領服務業(yè)開放發(fā)展”，明確在2026年，要編制出臺北京市“十五五”時期高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)3.0方案出臺實施，抓緊落實《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案》，積極爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，推動設立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。
服務業(yè)擴大開放是我國對外開放的關(guān)鍵一環(huán)，也是北京開放的鮮明底色。作為全國唯一的國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，北京已累計實施國務院批復的兩輪近300項示范區(qū)建設任務，圍繞推進服務業(yè)重點領域改革開放、探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范、優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排等開展了一系列首創(chuàng)首試探索，在歷次國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范評價中均名列第一，為構(gòu)建高標準服務業(yè)開放制度體系貢獻了“北京實踐”。
“新舉措”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“新增量”，拓展“新流量”。2025年，北京市新設外資企業(yè)超2400家，服務出口同比增長11%，均創(chuàng)歷史新高，為持續(xù)深化服務業(yè)開放、促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展打下堅實基礎。北京自貿(mào)試驗區(qū)作為高水平開放的重要平臺，在全國首批開展對接國際高標準推進制度型開放試點，示范引領作用不斷增強，實際使用外資占全市比重從設立之初的不足10%提升至2025年的超50%。
下一步，北京將高標準實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，并通過設立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，更好發(fā)揮區(qū)(自貿(mào)試驗區(qū))內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、要素聯(lián)動的作用，在更大范圍探索重點產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，放大自貿(mào)紅利。
關(guān)鍵詞二：雙輪驅(qū)動。
《工作要點》提出“堅持‘產(chǎn)業(yè)+要素’雙輪驅(qū)動，以開放創(chuàng)新賦能首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，明確在2026年，要深入推進增值電信、醫(yī)療等領域擴大開放試點，深化信托財產(chǎn)登記模式創(chuàng)新試點等，提升重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放水平；研究制定數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革3.0方案，出臺第二批數(shù)據(jù)出境負面清單，迭代升級國際職業(yè)資格認可目錄，持續(xù)增強要素協(xié)同效益。
北京緊抓“兩區(qū)”建設機遇，持續(xù)領跑服務業(yè)擴大開放，作為全國首批開展增值電信、醫(yī)療等領域擴大開放試點的城(省)市，已有60余家企業(yè)參與試點，包括德電中國、康明斯中國等眾多國際知名企業(yè)。服務業(yè)開放發(fā)展離不開人才、數(shù)據(jù)、資金等要素支撐保障。此前，北京推出全國首個場景化、字段級自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單，出臺首個數(shù)據(jù)跨境流動綜合性改革文件，數(shù)據(jù)出境的多樣性和通過率均居全國前列。下一步，北京將著眼醫(yī)療器械、自動駕駛(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)、貿(mào)易物流、銀行等重點領域，抓緊推出第二批數(shù)據(jù)出境負面清單，并推動清單在全市范圍適用。
關(guān)鍵詞三：三區(qū)聯(lián)動。
《工作要點》提出“堅持‘自貿(mào)試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)+特色園區(qū)’三區(qū)聯(lián)動，做強做優(yōu)高水平對外開放平臺樞紐”，明確在2026年，要突出自貿(mào)試驗區(qū)開放引領作用，進一步打造“創(chuàng)新、數(shù)智、綠色、便利、協(xié)同”五個自貿(mào)品牌，明確包括探索搭建全球創(chuàng)新藥“走出去”服務交易平臺、推動國際(離岸)數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設、建立健全綠色成本分析和綠色價格認證體系、優(yōu)化“北京服務”機場服務點一站式服務功能、落實《京津冀自貿(mào)試驗區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新行動方案》等任務。
同時，加快推進綜合保稅區(qū)功能提升，天竺綜合保稅區(qū)要深化罕見病藥品保障先行區(qū)建設、大興區(qū)機場綜合保稅區(qū)要持續(xù)提升區(qū)港聯(lián)絡通道運行效率、中關(guān)村綜合保稅區(qū)要探索科技型物業(yè)服務與投資基金相結(jié)合的企業(yè)孵化模式、亦莊綜合保稅區(qū)要引導集成電路、生物醫(yī)藥等重大項目入?yún)^(qū)，打造高端保稅加工集聚區(qū)。要支持引導科技類和高端制造類、金融類、消費文旅類、政策功能類等各類特色園區(qū)提質(zhì)增效。自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色園區(qū)作為“兩區(qū)”建設的重要抓手，承擔著圍繞功能定位，開展差異化探索、特色化實踐的重要使命，為擴大高水平開放積累經(jīng)驗、為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。
此前，“三區(qū)”立足資源稟賦，主動創(chuàng)新、大膽實踐，以制度創(chuàng)新疏堵點、育功能，形成了一批首創(chuàng)性實踐，如：北京天竺綜合保稅區(qū)建設全國首個罕見病藥品保障先行區(qū)，在縮短時間、數(shù)量保障、全程追溯等方面，進一步優(yōu)化罕見病用藥等臨床急需藥品保障機制，推動“人等藥”向“藥等人”轉(zhuǎn)變，2025年，天竺綜合保稅區(qū)罕見病藥品進口超270億元，規(guī)模居全國首位。
關(guān)鍵詞四：“引進來”與“走出去”并舉。
《工作要點》提出“堅持項目落地結(jié)果導向，實現(xiàn)高質(zhì)量‘引進來’與高水平‘走出去’并舉”，明確在2026年，要吸引更多新外資主體落地，擴圍全球服務伙伴企業(yè)、鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢；圍繞人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)領域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、場景、載體招商，完善會展綜合服務，高質(zhì)量辦好投資北京大會等品牌活動，系統(tǒng)提升投資促進國際化水平。
2026年，北京還將高質(zhì)量建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，積極推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級；推動服務外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)性服務貿(mào)易競爭力，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；深化北京海外綜合服務平臺、北京共建“一帶一路”直通車綜合服務平臺建設，努力打造全國出海綜合服務首選站；高標準建設“中國數(shù)據(jù)街”、加快北京國際法商融合示范區(qū)建設、推進國際科技組織總部集聚區(qū)建設等，擴大開放創(chuàng)新平臺影響力。
2025年，北京穩(wěn)外貿(mào)實現(xiàn)新突破，貨物出口增長3.8%，創(chuàng)歷史新高，雙向投資打開新局面，新設外資企業(yè)同比增長19.5%，對外經(jīng)濟合作平穩(wěn)發(fā)展。2026年，北京將進一步加力加效實施有關(guān)舉措，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴大雙向投資合作，更好以開放促改革促發(fā)展。(完)