中新網重慶3月19日電 題：重慶：規(guī)劃引領活化利用工業(yè)遺存 助力老城“新陳代謝”

　　作者 張旭

　　老廠房變身文旅休閑新地標、舊廠區(qū)變身科創(chuàng)孵化園……3月19日，重慶市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布消息稱，該市以規(guī)劃引領，活化利用重慶水輪機廠工業(yè)遺存，助力老城區(qū)“新陳代謝”，為城市工業(yè)遺產更新改造提供實踐樣本。

　　重慶水輪機廠歷史悠久，前身為位于武漢的恒順機器廠，于抗日戰(zhàn)爭時期內遷重慶，是該市機械制造業(yè)發(fā)展的重要見證。2017年，該廠新廠房已搬遷至重慶江津。同年，重慶市級土地儲備機構收購該廠的地塊，并進行管護。

　　如何利用好這塊地，重慶在規(guī)劃和土地利用方面下了大功夫。

　　“我們統籌片區(qū)交通、產業(yè)、設施、環(huán)境、功能協調融合，實現城市工業(yè)遺產存量用地再盤活、再利用。”重慶市規(guī)劃和自然資源局中心城區(qū)規(guī)劃處處長范穎介紹說，在該項目的城市更新中，堅持城市內涵式發(fā)展，通過精準識別城市發(fā)展問題和民生短板，努力解決規(guī)劃周期長與更新需求急的矛盾，因地制宜優(yōu)化調整規(guī)劃。

　　據了解，重慶水輪機廠(舊廠區(qū))北依長江，濱江景觀優(yōu)越，西接重慶軌道交通18號線李家沱大橋站，毗鄰李家沱商圈、老街，交通便利、人流富集。此外，其歷史底蘊較為深厚，歷史建筑群特色鮮明，使其活化利用基礎較好。

　　不過，該項目也存在整治成本和歷史建筑修繕費用高、原工業(yè)屬性與周邊城市功能不匹配、歷史建筑保護與市場化盤活難平衡等難題。

　　為破解上述難題，重慶市規(guī)劃和自然資源局指導重慶市土地儲備整治中心，與巴南區(qū)政府深度聯動，合理劃定城市更新片區(qū)，突出規(guī)劃引領，多方聯合策劃等關鍵環(huán)節(jié)，推動工業(yè)遺存與現代產業(yè)融合，實現保護利用雙贏。

　　重慶市規(guī)劃和自然資源局積極對接市級相關部門、市場經營主體、金融機構，爭取資金和金融政策支持。巴南區(qū)則統籌區(qū)域配套、民生資源，對接意向企業(yè)。

　　在規(guī)劃方面，該項目摒棄傳統地產開發(fā)，確立“保護優(yōu)先、活化利用”原則，保留廠房引入數字媒體、藝術工作室、展覽館、精品餐飲、科創(chuàng)孵化、智慧辦公等新興業(yè)態(tài)，以新型產業(yè)用地激活存量、降低成本，實現分區(qū)分類精準盤活。

　　規(guī)劃還在用地功能方面進行了優(yōu)化，實現東西兩區(qū)差異化發(fā)展。東區(qū)將原商住用地調為新型產業(yè)用地，聚焦歷史建筑修繕活化，以遺產保護提升片區(qū)價值；西區(qū)保留商住屬性，結合市場需求定規(guī)劃指標，以商業(yè)收益平衡保護成本。

　　在多方努力下，今年2月，重慶水輪機廠“土地+歷史建筑”組合供應項目順利出讓成交。相關地塊，為今年重慶市級儲備范圍內首宗掛牌出讓土地，其土地規(guī)劃用途為新型產業(yè)用地。

　　近日，中新網記者探訪重慶水輪機廠(舊廠區(qū))，只見廠房內相關整治正有序推進?，F場負責人介紹，其交通、產業(yè)配套招商等工作亦在有序推進，預計未來，一個全新的城市工業(yè)遺產展示地、文旅休閑新地標將呈現于世人面前。

　　該項目還起到了示范帶動全市工業(yè)遺存城市更新的作用。范穎表示，通過集成用好城市更新“政策工作箱”，出臺短期利用、許可豁免等30余項適配政策，涵蓋規(guī)劃、土地、許可、登記全流程，試點土地組合供應，靈活采取彈性年期出讓等市場化供應方式，實現市場經營主體可接受、建設資金可承受、基礎設施全面提升等多贏的效果。(完)