近日，河南省人社廳等3部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省開(kāi)展補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，在鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)3個(gè)地市試點(diǎn)成效顯著的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
事實(shí)上，近一年來(lái)，河南、河北、寧夏、江西等多地接連出臺(tái)補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，各地立足自身實(shí)際，在覆蓋范圍、繳費(fèi)機(jī)制、經(jīng)辦模式上開(kāi)展差異化創(chuàng)新，填補(bǔ)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度空白，為各類勞動(dòng)者筑牢權(quán)益保障網(wǎng)。
據(jù)悉，補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)由基本工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)和職業(yè)傷害保險(xiǎn)組成，是由政府引導(dǎo)、用人單位自愿參保、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體承辦的政策性保險(xiǎn)，是對(duì)現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度的拓展和補(bǔ)充。
各地出臺(tái)的新政聚焦保障痛點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。其中，河南新規(guī)聚焦暫未納入工傷保險(xiǎn)保障范圍的群體，將超法定退休年齡且不超過(guò)70周歲的從業(yè)人員、職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等七大群體全部納入職業(yè)傷害保險(xiǎn)范圍。
河北則以制度創(chuàng)新破解現(xiàn)實(shí)難題。2026年1月1日施行的《石家莊市補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，是河北省首部補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)辦法，旨在有效解決用人單位特別是中小微企業(yè)工傷“賠不起”、靈活就業(yè)人員和超齡人員工傷“保不上”的難題。截至3月中下旬，當(dāng)?shù)匾延?家企業(yè)順利投保，參保職工300余人，另有參保意向的企業(yè)達(dá)到30余家，涉及職工2000余人。
早在2024年3月，江西南昌就創(chuàng)新建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度，通過(guò)政策擴(kuò)圍、數(shù)字賦能、社商協(xié)同等舉措，為當(dāng)?shù)氐男侣殬I(yè)勞動(dòng)者系上“安全帶”。為進(jìn)一步鞏固深化試點(diǎn)工作成效，2025年12月15日至2026年1月13日，《南昌市補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)。
寧夏回族自治區(qū)則在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步拓圍擴(kuò)面。在2023年7月啟動(dòng)補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)后，今年1月印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)的用人單位率先參保，既為企業(yè)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力，也為工傷職工織密權(quán)益保障網(wǎng)。
地方補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)新政密集出臺(tái)的背后，是國(guó)家層面從頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)探索到擴(kuò)圍推廣的體系化謀劃與政策支撐，為地方改革提供了明確方向與制度依據(jù)，推動(dòng)多層次工傷保險(xiǎn)體系加速成型，為靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)未覆蓋群體系上“安全帶”。
2022年起，國(guó)家在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省份開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，涵蓋出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4個(gè)行業(yè)，曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家平臺(tái)企業(yè)，試點(diǎn)工作取得良好效果。在制度設(shè)計(jì)上，試點(diǎn)采取不同于傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的方式，不以是否具有勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，采取按日參保、按單計(jì)費(fèi)等創(chuàng)新方式，兜牢新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益保障底線。
河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)劉喜要認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)傷害保障制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于突破了傳統(tǒng)“勞動(dòng)關(guān)系綁定”的模式，建立“勞動(dòng)行為關(guān)聯(lián)”的新型保障機(jī)制。這一轉(zhuǎn)變的核心是，只要存在實(shí)際勞動(dòng)行為，就給予相應(yīng)的保障，不拘泥于勞動(dòng)關(guān)系的法律形式。這種創(chuàng)新既符合平臺(tái)用工靈活化的特征，也能有效擴(kuò)大保障覆蓋面，是社會(huì)保障制度適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新之舉。
國(guó)家層面的試點(diǎn)擴(kuò)圍仍在持續(xù)推進(jìn)。2025年4月，人社部、全國(guó)總工會(huì)等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知》，明確在擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立實(shí)施職業(yè)傷害保障制度。同年7月，試點(diǎn)擴(kuò)圍工作正式啟動(dòng)。2026年，將試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份，并將出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)3個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入保障范圍。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)法研究室副主任王天玉分析指出，當(dāng)下的模式是在一些行業(yè)內(nèi)選擇幾家頭部企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，而從“競(jìng)爭(zhēng)公平”和“保障公平”的角度出發(fā)，下一步應(yīng)延伸至“全行業(yè)參?！?，即從事同一類業(yè)務(wù)的所有企業(yè)都要參保，以在用人成本方面達(dá)成公平，同時(shí)讓勞動(dòng)者無(wú)論在哪個(gè)平臺(tái)接單，都能獲得相應(yīng)保障。（劉小燕）