以更高水平標(biāo)準(zhǔn)國際化提升我國文旅全球影響力​——從ISO/TC 228看“中國標(biāo)準(zhǔn)”走向世界

　　近年來，我國文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化國際化工作明顯提速，正在從“參與國際規(guī)則”走向“塑造國際規(guī)則”。這一變化，不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目數(shù)量增長上，更體現(xiàn)在我國在國際標(biāo)準(zhǔn)治理中的組織能力、議題能力和規(guī)則供給能力持續(xù)增強(qiáng)。尤其是在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織旅游及相關(guān)服務(wù)技術(shù)委員會(ISO/TC 228)平臺上，中國貢獻(xiàn)度快速上升，已成為全球旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化的重要推動力量。

　　2024年至2026年，ISO/TC 228累計發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，其中4項(xiàng)由中國牽頭；截至今年4月，正式立項(xiàng)在研國際標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，其中6項(xiàng)由中國牽頭；現(xiàn)有存續(xù)工作組13個，由中國專家擔(dān)任召集人的工作組累計達(dá)到5個。這組數(shù)據(jù)表明，從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、項(xiàng)目在研、工作組召集等關(guān)鍵指標(biāo)看，中國在旅游國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度已在全球名列前茅。我國在文旅標(biāo)準(zhǔn)國際化方面已實(shí)現(xiàn)由跟跑向并跑、在部分領(lǐng)域領(lǐng)跑的重要轉(zhuǎn)變。

　　標(biāo)準(zhǔn)從來不只是技術(shù)文件，而是國際合作的通用語言、產(chǎn)業(yè)競爭的底層規(guī)則、全球治理的重要工具，在文旅領(lǐng)域尤其如此。今天的旅游，早已不是單一的觀光活動，而是涵蓋平臺服務(wù)、住宿餐飲、會展活動、休閑體育、健康保健、目的地治理等多業(yè)態(tài)協(xié)同的綜合性產(chǎn)業(yè)。游客跨境流動越頻繁，服務(wù)形態(tài)越多元，越需要以國際標(biāo)準(zhǔn)來提升互認(rèn)互信、降低交易成本、穩(wěn)定服務(wù)預(yù)期。哪個國家能將本國成熟實(shí)踐上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，就更有可能將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢，將市場影響力轉(zhuǎn)化為全球影響力。

　　我國文旅標(biāo)準(zhǔn)國際化之所以能夠取得顯著進(jìn)展，根本在于三點(diǎn)：一是超大規(guī)模市場支撐了豐富實(shí)踐，二是新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了規(guī)則供給，三是國際參與積累形成了組織優(yōu)勢。我國在游客信息服務(wù)、在線旅游、營地旅游、美食旅游、可持續(xù)旅游、目的地建設(shè)等方面形成了大量可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，這些都為國際提案提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，中國專家近年來持續(xù)走向國際標(biāo)準(zhǔn)組織工作前臺，不僅參與討論，而且主持工作組工作、推動立項(xiàng)、協(xié)調(diào)各方，標(biāo)志著我國正在從規(guī)則接受者加快成長為規(guī)則共建者。

　　未來要進(jìn)一步提升我國在旅游國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)，關(guān)鍵不只是“多提幾個項(xiàng)目”，而是首先要解決理念上的問題。ISO/TC 228中的“旅游及相關(guān)服務(wù)”，本質(zhì)上是“大旅游”概念，其覆蓋范圍明顯比我國文旅部門通常意義上的旅游管理邊界要寬泛。除傳統(tǒng)旅游外，還包括餐飲、住宿、體育服務(wù)、保健服務(wù)等多個相關(guān)領(lǐng)域。換言之，國際標(biāo)準(zhǔn)治理中的“旅游”，并不是狹義行業(yè)概念，而是一個跨業(yè)態(tài)、跨場景、跨消費(fèi)鏈條的綜合性概念。

　　這啟示我們不能簡單地以國內(nèi)部門職能邊界來框定國際提案布局。若仍局限于傳統(tǒng)文旅管理視角，就容易錯失在住宿、餐飲、體育、健康等相關(guān)領(lǐng)域搶占規(guī)則高地的機(jī)會，實(shí)質(zhì)上就是“用中國思維做國際標(biāo)準(zhǔn)治理”。這種思維若不調(diào)整，很難真正適應(yīng)國際旅游標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展邏輯。

　　因此，“十五五”期間，我國在ISO/TC 228的布局，需要跳出文旅單一視角，以“十五五”規(guī)劃綱要中提出的“深化商旅文體健融合”視角，從大消費(fèi)、大服務(wù)、大場景出發(fā)，系統(tǒng)識別國際標(biāo)準(zhǔn)新機(jī)會。當(dāng)前，旅游業(yè)與商業(yè)、體育、健康、餐飲、住宿、會展、賽事的深度融合已成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是國際標(biāo)準(zhǔn)競爭與合作較為活躍的前沿領(lǐng)域。誰能率先圍繞這些融合場景提出標(biāo)準(zhǔn)方案，誰就更有可能掌握未來規(guī)則制定的主動權(quán)。我國下一步提案布局，既要立足文旅優(yōu)勢，又要跳出狹義文旅，更加注重交叉領(lǐng)域、融合領(lǐng)域和新興場景的規(guī)則謀劃。

　　與此同時，還要看到，國際標(biāo)準(zhǔn)化從來不是“單兵突進(jìn)”，而是多邊協(xié)商、伙伴共建的過程。中國近年來在ISO/TC 228上的項(xiàng)目推動成績突出，但在國際聯(lián)合提案方面仍有較大提升空間。目前，由中國提案的10個項(xiàng)目中，僅有1個項(xiàng)目采取中國與巴西共同提案模式。這說明，我國在國際提案合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上還有潛力可挖。

　　“十五五”期間，我國應(yīng)更加主動擴(kuò)大國際朋友圈，特別是把支持共建“一帶一路”國家參與旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化作為重要方向?？梢蕴剿鹘⒅袊c共建“一帶一路”國家專家共同提案、共同研制、共同培訓(xùn)的機(jī)制，通過項(xiàng)目合作帶動能力建設(shè)，通過規(guī)則共建促進(jìn)發(fā)展賦能。一方面，這有利于增強(qiáng)中國提案的國際代表性和多邊基礎(chǔ)，提高國際接受度；另一方面，也有利于幫助有關(guān)國家提升旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化能力，使標(biāo)準(zhǔn)合作成為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。推動更多共建“一帶一路”國家從標(biāo)準(zhǔn)使用者成長為標(biāo)準(zhǔn)共建者，不僅是中國擴(kuò)大國際合作網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)需要，也是完善全球旅游治理結(jié)構(gòu)的積極選擇。

　　今年，ISO/TC 228年會首次在中國舉辦，這是國際社會對中國旅游標(biāo)準(zhǔn)化能力的充分認(rèn)可，更是我國提升規(guī)則塑造力的重要契機(jī)。面向未來，我國文旅標(biāo)準(zhǔn)國際化不能僅滿足于“項(xiàng)目增加”，更要著眼于“能力升級”；不能停留于“參與更多”，更要追求“引領(lǐng)更深”。只要我們立足“大旅游”格局，以商旅文體健融合思維優(yōu)化提案布局，以更加開放包容的姿態(tài)擴(kuò)大國際合作，特別是以共同提案方式帶動共建“一帶一路”國家能力建設(shè)，中國就一定能夠把更多成熟實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則，把更多“中國標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品，在全球旅游及相關(guān)服務(wù)治理中發(fā)揮更加積極而深遠(yuǎn)的作用。

　　(作者系國際標(biāo)準(zhǔn)化組織管理咨詢技術(shù)委員會主席、中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會秘書長)

　　姚 歆

　　來源：中國文化報