本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺 見(jiàn)習(xí)記者 何成浩
日前，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)李邦華在民政部養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目推進(jìn)情況專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示，民政部、財(cái)政部在去年部分地區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年1月1日在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施這個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。截至目前，全國(guó)累計(jì)核銷(xiāo)消費(fèi)券332.8萬(wàn)張，核銷(xiāo)金額23.5億元，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額115億元，超過(guò)105萬(wàn)失能老年人從項(xiàng)目中受益，成為服務(wù)領(lǐng)域“投資于人”全國(guó)性政策的生動(dòng)實(shí)踐。
2026年1月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，從2026年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施周期為12個(gè)自然月（從2026年1月至12月），各試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)間與全國(guó)同步。
“補(bǔ)貼項(xiàng)目取得較好成效，體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性與執(zhí)行效率。”國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從數(shù)據(jù)看，補(bǔ)貼撬動(dòng)了近五倍的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額，印證了財(cái)政資金“精準(zhǔn)滴灌”的乘數(shù)作用。超105萬(wàn)失能老人受益，也說(shuō)明剛性照護(hù)需求正在加快轉(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)消費(fèi)。政策實(shí)現(xiàn)了民生保障與產(chǎn)業(yè)培育的雙重效果，既緩解了家庭照護(hù)壓力，也為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)注入了新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
政策效果逐步顯現(xiàn)的背后，關(guān)鍵在于補(bǔ)貼資金如何轉(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)消費(fèi)，并進(jìn)一步帶動(dòng)供需兩端形成良性循環(huán)。
“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)，遵循‘需求激活—供給響應(yīng)—質(zhì)量提升’的傳導(dǎo)鏈條。”南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)教授田利輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，首先，補(bǔ)貼以消費(fèi)券形式精準(zhǔn)觸達(dá)失能老年人，將潛在需求轉(zhuǎn)化為有效支付能力；其次，老年人持券進(jìn)入市場(chǎng)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)形成穩(wěn)定客源預(yù)期，從而增加供給、提升服務(wù)質(zhì)量；再次，在消費(fèi)體驗(yàn)改善與服務(wù)能力提升的互動(dòng)中，形成持續(xù)的正反饋循環(huán)。通過(guò)激活市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)供需雙方良性互動(dòng)。
從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來(lái)看，朱克力分析，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)，是從需求端激活、供給端升級(jí)到生態(tài)鏈拓展的系統(tǒng)性作用，為服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容提供了可復(fù)制的實(shí)踐路徑。補(bǔ)貼直接降低了失能老人購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的門(mén)檻，將潛在剛需轉(zhuǎn)化為真實(shí)消費(fèi)，讓原本因經(jīng)濟(jì)壓力擱置的照護(hù)需求得以釋放，形成穩(wěn)定且持續(xù)的服務(wù)消費(fèi)增量。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效”。
隨著補(bǔ)貼項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，為政策持續(xù)發(fā)力提供支撐。李邦華在會(huì)上表示，下一步，我們將立足已有工作基礎(chǔ)，推動(dòng)項(xiàng)目從“落地見(jiàn)效”向“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”升級(jí)，讓符合條件的老年人不但能“領(lǐng)得上”消費(fèi)券，還能“花得好”。
田利輝建議，政策可在三個(gè)維度持續(xù)優(yōu)化。第一，在資金使用效率上，可探索“精準(zhǔn)畫(huà)像+動(dòng)態(tài)調(diào)整”的發(fā)放機(jī)制。未來(lái)可依托大數(shù)據(jù)對(duì)老年人失能等級(jí)、家庭收入、服務(wù)需求進(jìn)行更精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)“一人一策”的差異化補(bǔ)貼，避免“用不掉”與“不夠用”并存。第二，在覆蓋面上，可從“補(bǔ)個(gè)人”向“補(bǔ)服務(wù)+補(bǔ)輔具”拓展。失能老年人的需求不僅包括機(jī)構(gòu)照護(hù)，還涵蓋居家適老化改造、康復(fù)輔具租賃等，將這些納入補(bǔ)貼范圍，能更全面地解決“照護(hù)難”問(wèn)題。第三，在支付便利上，可推動(dòng)“醫(yī)保+民政”支付通道的融合。失能老人往往既有醫(yī)療需求又有照護(hù)需求，打通醫(yī)保與民政消費(fèi)券的支付壁壘，實(shí)現(xiàn)“一次評(píng)估、兩套系統(tǒng)、一站式結(jié)算”，將極大提升資金使用效率和老年人獲得感。
朱克力表示，推動(dòng)消費(fèi)從實(shí)物型向服務(wù)型升級(jí)，契合我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方向。其以小投入撬動(dòng)大消費(fèi)、以政策引導(dǎo)育市場(chǎng)的模式，為激活銀發(fā)消費(fèi)潛力、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了重要示范，也為服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)需探索出“精準(zhǔn)普惠、高效撬動(dòng)”的新范式。