加快培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭制高點，已成為大國博弈的核心變量。自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，到黨的二十屆三中全會提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”，我國未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。

伴隨投入持續(xù)增長，未來產(chǎn)業(yè)與生俱來的長周期、高投入、高風險特征必然導致風險積聚，呈現(xiàn)出“投入梗阻風險大”困境，統(tǒng)籌構建未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制刻不容緩。

加快培育未來產(chǎn)業(yè)需要建立投入增長和風險分擔機制

我國未來產(chǎn)業(yè)投入增長已取得顯著進展。十四五以來，我國從國家到地方、從政府到市場持續(xù)加大未來產(chǎn)業(yè)政策供給力度和資金投入強度，取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，我國未來產(chǎn)業(yè)新設企業(yè)28.3萬戶，同比增長35.8%。2025年12月，國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金正式啟動，中央財政全額出資1000億元，存續(xù)期20年，預計將撬動萬億投資資金。持續(xù)的投入增長推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)前沿科技不斷突破、標志性成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型企業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)日益壯大，在部分領域取得全球“領跑”位置。

未來產(chǎn)業(yè)投入增長面臨結構性困境需要建設投入增長機制。未來產(chǎn)業(yè)投入增長需要依此來衡量，既要看“投入了什么”，也要看“投成了什么”。但是，當前未來產(chǎn)業(yè)投入增長對財政和國有資本依賴過大，與此同時，在未來產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和前沿核心技術攻關等環(huán)節(jié)的投入?yún)s增長乏力，創(chuàng)新策源成效不顯著，依然以“跟跑”“并跑”為主，“領跑”突破依然有限。數(shù)據(jù)表明，2024年我國基礎研究經(jīng)費占全社會R&D經(jīng)費的比重為?6.88%?，在企業(yè)R&D經(jīng)費中，用于基礎研究的支出占比僅為?0.73%?，兩指標均遠低于美國、日本等發(fā)達國家，另外，近年來新增的創(chuàng)投基金也以國有資本為主。因此，當前未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制難以實現(xiàn)投入主體結構、投入階段結構、投入要素結構、投入期限結構與實際需求結構的有效匹配，存在結構性困境，導致“投入增長難保證”，迫切需要根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展規(guī)律建立健全投入增長機制。

未來產(chǎn)業(yè)的高風險屬性迫切需要建設風險分擔機制。未來產(chǎn)業(yè)長周期、高投入、高風險等特征意味著更高風險，需要探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則等，風險遠高于一般新興產(chǎn)業(yè)的“死亡谷”“達爾文?！?。從全球競爭力角度看，未來產(chǎn)業(yè)存在技術、市場和制度三方面的潛在風險。這些風險則源自未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動中的三類風險：一是戰(zhàn)略決策風險，存在戰(zhàn)略踏空或戰(zhàn)略過熱可能，導致一哄而上、一哄而散；二是資源錯配、執(zhí)行低效風險，“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”、新型舉國體制、領軍人才團隊等組織成效可能不佳；三是調(diào)整遲滯風險，可能無法及時發(fā)現(xiàn)問題、敏捷調(diào)整。這些未來產(chǎn)業(yè)行動通常通過財政和金融支持，因此會直接爆發(fā)出投資、信貸、債券等領域風險，當前由于缺乏相應的風險分擔機制，面臨著“風險化解無著落”局面。

未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風險分擔之間緊密關聯(lián)。風險因投入而生，隨著投入持續(xù)增加，風險積聚更多，調(diào)整、失敗的項目會越來越多，對風險分擔機制的需求更加迫切。反之亦然，缺乏風險分擔機制，未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制缺乏支撐，“不敢投”“不愿投”的形勢難以扭轉(zhuǎn)。因此，需要協(xié)同推進投入增長與風險分擔機制建設。

統(tǒng)籌建設未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制

解決未來產(chǎn)業(yè)“投入增長難保證”和“風險化解無著落”突出問題，需要統(tǒng)籌建設未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。對于“投入增長難保證”，需要以“投入增長”和“投入轉(zhuǎn)化能效提升”為目標，解決“投入增長卡”和“投入效能差”的問題，以結構性匹配為導向，構建投入增長“敢投、愿投、能投、會投”機制。對于“風險化解無著落”，需要以“風險預防”和“風險分擔”為目標，解決“風險概率大”和“風險難消化”的問題，以前瞻性甄別為導向，建立風險分擔“防險、控險、分險、化險”機制。

首先，建設“全主體—全鏈條—全要素”結構性匹配的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。我國在國家和地方政府層面通過財政及國資搭建了未來產(chǎn)業(yè)引導基金矩陣，構成資金規(guī)模投入增長的基礎，投入增長機制的著力點在于“結構性匹配”。

未來產(chǎn)業(yè)投入結構主要表現(xiàn)在：“來源結構”包括財政、國資、金融市場等，“去向結構”則覆蓋創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，包括基礎研究、科技攻關、產(chǎn)品開發(fā)、場景創(chuàng)新、企業(yè)培育、生態(tài)建設等，“要素結構”則涵蓋資金、人才、技術、數(shù)據(jù)、載體等，結構性匹配需要解決當前基礎研究“依靠財政”、成果轉(zhuǎn)化“缺少依靠”、明星項目“不缺依靠”等問題。建設“三全”結構性匹配投入增長機制需要支撐“敢投、愿投、能投、會投”的機制，提升投入增長效能，實現(xiàn)規(guī)模性、結構性投入增長。一是可通過政府母基金撬動社會耐心資本，并配套投早、投小、投長期、投硬科技的國資考核與容錯免責機制，解決“不敢投”。二是可設計覆蓋概念驗證到產(chǎn)業(yè)化的開放利益長效回報機制，激發(fā)“愿投”。三是通過構建以統(tǒng)一大市場為導向的公平準入機制，解決“不能投”。四是搭建基于數(shù)據(jù)反饋的動態(tài)評估機制，甄別更有前景的關鍵領域，提升“會投”。此外，需要構建教育科技人才一體發(fā)展機制、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合機制、培育未來產(chǎn)業(yè)共育共享共擔機制，營造開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構建“投得正確、干得有效”的投入增長支撐機制。

其次，建設“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別的未來產(chǎn)業(yè)風險分擔機制。未來產(chǎn)業(yè)風險分擔機制建設不僅在于分擔風險，更在于預防風險，“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別尤其側(cè)重預防機制?！懊艚蓍]環(huán)”前瞻性甄別的未來產(chǎn)業(yè)風險分擔機制重點是防險、控險、分險、化險四大核心機制。一是構建基于智能監(jiān)測的防險機制，建立基于大數(shù)據(jù)與人工智能的風險監(jiān)測預警平臺，通過對全球?qū)＠?、文獻及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的實時挖掘，構建動態(tài)甄別評估調(diào)整機制，基于產(chǎn)業(yè)風險雷達持續(xù)監(jiān)測和評估未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，識別甄選未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二是構建基于過程管理的控險機制，完善重大決策的咨詢論證與風險評估程序，推行技術就緒度評價制度，在項目立項、中試驗證等關鍵節(jié)點設立風險控制閥，動態(tài)調(diào)整強化過程控制。三是構建多元工具組合的分險機制，創(chuàng)新風險補償資金池、科技保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押等金融工具，由政府與企業(yè)共同出資設立聯(lián)合基金分擔早期風險，引導保險機構開發(fā)研發(fā)失敗險與產(chǎn)品質(zhì)量險，實現(xiàn)風險的市場化分散。四是構建包容退出的化險機制，建立基于盡職免責的容錯糾錯機制與沉沒成本補償機制，完善退出通道，保障創(chuàng)新要素在風險釋放后的重組與利用。

最后，加強投入增長和風險分擔機制之間的相互支撐。一方面是加強投入增長和風險分擔機制的交集部分融通，例如未來產(chǎn)業(yè)趨勢甄別、動態(tài)調(diào)整等基礎的協(xié)同。另一方面是加強投入增長和風險分擔機制的傳導關系間的融通，例如創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技攻關投入方式與風險分擔機制協(xié)同。

完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制的政策支持體系

當前國家和地方層面的未來產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺，建設未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制需要強化政策體系化，尤其是要在投入增長和分險分擔之間、縱向的頂層設計到基層實施之間、橫向的部門之間、地方之間形成政策體系協(xié)同，增強政策執(zhí)行評估和調(diào)整的敏捷性。

一是完善投入增長機制的政策支持體系。一方面是國家層面強化政策體系化。當前，國家在《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策基礎上發(fā)布《關于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，并出臺《關于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法（試行）》、《政府投資基金投向評價管理辦法（試行）》等配套措施，《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》《關于推動中長期資金入市工作的實施方案》等政策也相繼出臺，財政部、國家發(fā)改委、工信部、國資委等國家部委陸續(xù)建立未來產(chǎn)業(yè)引導基金。另一方面是地方層面完善政策支持體系，上海、北京、廣東等多數(shù)省市發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)政策和行動方案，上海、北京等地未來產(chǎn)業(yè)基金成立，腦機接口等具體產(chǎn)業(yè)政策推出標志著政策深化。但是“全主體—全鏈條—全要素”結構性匹配的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制的政策需求強烈，需要圍繞“誰來投—投什么—投哪里”完善投入增長機制的政策支持，形成縱向與橫向協(xié)同的立體政策體系。

二是完善風險分擔機制的政策支持體系。目前，面向未來產(chǎn)業(yè)的風險分擔機制政策支撐體系建設存在滯后性。2025年，金融監(jiān)管總局、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》聚焦金融支持科技創(chuàng)新的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，旨在以多部門政策組合增加金融資源供給，提出健全科技金融風險分擔機制?，F(xiàn)有機制和政策無法滿足未來產(chǎn)業(yè)風險分擔特征，需要構建一套涵蓋“頂層設計—識別—分擔—補償—保障”的政策體系，一方面是構建風險預警評估政策體系，加強未來產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測與風險評估；另一方面是需要圍繞“擔什么—誰來擔—怎么擔”，構建分擔主體、分擔工具、分擔補償?shù)认嗷テヅ涞恼撸纬墒找媾c風險協(xié)同的政策體系。此外需強化政策體系的外部協(xié)調(diào)，為未來產(chǎn)業(yè)的風險治理提供全方位的制度支撐。

總之，我國未來產(chǎn)業(yè)從謀篇布局到縱深實施，良好勢頭中投入增長困境逐漸暴露，風險日益凸顯，亟需構建未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風險分擔機制以及相關政策支持體系。隨著我國財政收支緊平衡成為新常態(tài)，對財政科技投入可持續(xù)與效率提升形成了硬約束，必須向未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制要成效。應以“未來產(chǎn)業(yè)國際競爭制高點”為目標，面向未來產(chǎn)業(yè)“科技攻關→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)品創(chuàng)新→企業(yè)培育→生態(tài)構建”全鏈條投入和風險治理，基于未來產(chǎn)業(yè)“技術—市場—制度”三重治理邏輯，堅持“創(chuàng)新策源”導向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條需求匹配，強化投入增長的“全主體—全鏈條—全要素”結構性匹配與風險分擔的“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別，構建基于未來產(chǎn)業(yè)投入增長“敢投→愿投→能投→會投”和未來產(chǎn)業(yè)風險分擔“防險→控險→分險→化險”機制及政策體系。（作者系同濟大學上海國際知識產(chǎn)權學院教授、創(chuàng)新與競爭研究中心主任，上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心研究員）

（人民網(wǎng)記者申佳平 整理）