我市保障性租賃住房供給覆蓋范圍擴(kuò)大，有效緩解中低收入群眾住房難題——

　　托起安居夢(mèng) 保障需加強(qiáng)

　　阮琦

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。為了解我市保障性租賃住房的具體情況，日前，國家統(tǒng)計(jì)局商洛調(diào)查隊(duì)走訪相關(guān)部門，并深入廉租房小區(qū)對(duì)物業(yè)機(jī)構(gòu)和住戶開展專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，全市保障性租賃住房供給穩(wěn)定、覆蓋范圍擴(kuò)大，有效緩解了中低收入群眾的住房難題，但仍存在一些問題急需解決。

　　保障性租賃住房供需穩(wěn)定

　　“十三五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)保障性住房政策，不斷健全完善制度，修訂完善《商洛市公共租賃住房管理辦法》，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大保障覆蓋面，將新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員也納入保障范圍，對(duì)困難群體和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)施精準(zhǔn)保障，保障性租賃住房供需穩(wěn)定。截至2020年底，全市保障性租賃住房計(jì)劃建設(shè)5.32萬套，占全市保障房建設(shè)計(jì)劃的72.7%。其中，已竣工5.26萬套，在建0.06萬套;已分配5.08萬套，已入住5.05萬套，保障性租賃住房覆蓋面達(dá)23%。我市將城鎮(zhèn)“新市民”住房需求納入保障范圍，與城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，目前累計(jì)通過公租房解決“新市民”住房3800多套，約占“新市民”戶數(shù)總量的50%。預(yù)計(jì)“十四五”期間，每年新增保障戶數(shù)量為700多戶，供需基本穩(wěn)定。我市積極拓寬租賃補(bǔ)貼范圍，完善租賃補(bǔ)貼發(fā)放政策，租賃補(bǔ)貼發(fā)放6776戶，通過租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的政策給予保障。

　　提高標(biāo)準(zhǔn)，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。據(jù)市房管局保障科提供的資料顯示，2006年，我市保障性租賃住房建設(shè)政策規(guī)定，每人每月收入線在580元、住房困難線是每人8平方米以下的方可享受實(shí)物配租。2014年，實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼門檻調(diào)整為，低收入家庭每人每月1470元，中等偏下收入家庭每人每月1793元，外來務(wù)工人員家庭收入每人每月2600元，住房困難線是每人15平方米。保障性租賃住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，將中等偏下收入家庭、外來務(wù)工人員家庭都包含其中。2018年至今，租賃補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為每月每戶216元，比2014年至2017年間標(biāo)準(zhǔn)提升了14%。

　　政策先行，優(yōu)先保障土地和資金。2008年，為加快推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，我市將保障性租賃住房工作納入各縣區(qū)政府和部門目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)縣區(qū)政府主體責(zé)任和相關(guān)部門實(shí)施責(zé)任。我市采取分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的辦法，著力抓好土地供應(yīng)和資金籌措等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高效推進(jìn)保障性住房建設(shè)。堅(jiān)持保障性住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，項(xiàng)目建設(shè)與城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，將危舊直管公房改造、棚戶區(qū)改造、危房改造和住房困難企業(yè)自有閑置土地的利用納入住房保障范圍，有效解決了保障性住房建設(shè)用地不足問題。截至2020年年底，累計(jì)供應(yīng)土地2214.72畝。在資金方面，我市建立保障性住房建設(shè)多元化融資機(jī)制，加大地方財(cái)政投入，解決保障性住房資金瓶頸問題。落實(shí)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目各種行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)減免政策，最大限度降低建設(shè)成本。2006年至今，全市共投入88.18億元用于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，其中，中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼38億元，市級(jí)地方財(cái)政劃撥26.3億元，銀行借貸23.8億元，其他資金0.18億元。近年來，政府通過保障房小區(qū)配建商業(yè)用房、經(jīng)適房、限價(jià)商品房等方式累計(jì)化解了大部分債務(wù)。

　　加強(qiáng)管理，公平公正公開分配租賃住房。我市以健全完善廉租住房制度為重點(diǎn)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房、限價(jià)商品房相關(guān)制度，相繼出臺(tái)了一系列有序推進(jìn)住房保障工作的規(guī)章制度，對(duì)保障性住房建設(shè)的對(duì)象管理、退出準(zhǔn)入等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，制定出臺(tái)商洛市廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房及廉租住房實(shí)物分配和使用管理等5個(gè)規(guī)范性文件，健全完善保障性住房建設(shè)、分配、管理工作機(jī)制，形成多渠道、多層次解決中低收入、基層公益人員等住房困難家庭的政策體系，逐步滿足城市居民的住房需求。加強(qiáng)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、輪候、配租配售和公示等制度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，合理確定保障對(duì)象，從2011年開始，每隔兩年開展全市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況調(diào)查摸底工作，建立起住房信息系統(tǒng)，明確了保障對(duì)象，將符合住房保障條件的家庭錄入住房困難家庭調(diào)查模塊。市、縣區(qū)結(jié)合保障能力和住房保障需求，合理設(shè)定住房困難條件、家庭財(cái)產(chǎn)收入條件。實(shí)行陽光操作，公平分配，實(shí)行保障性住房分配政策、分配程序、分配房源、分配對(duì)象、分配過程、分配結(jié)果、投訴處理“七公開”制度，采取公開搖號(hào)分配辦法，老、弱、病、殘等住房困難家庭優(yōu)先的原則陽光操作，并邀請(qǐng)各部門和群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)公證、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，做到公正、公平、公開、透明。

　　存在問題不容忽視

　　資金壓力大。目前我市保障性住房建設(shè)資金來源還比較單一，沒有比較寬闊的融資渠道，國家規(guī)定的八種資金來源中只有市政財(cái)政預(yù)算中的廉租住房保障資金有比較明確的規(guī)定，在一定程度上限制了保障性住房的建設(shè)。而我市財(cái)政困難，無力配套，造成項(xiàng)目建設(shè)缺口資金較大。在項(xiàng)目建設(shè)前期，為了不影響建設(shè)進(jìn)度，我市通過銀行借貸方式籌措的資金仍未歸還完。每年保障性租賃住房項(xiàng)目耗費(fèi)維修資金較多，平均每年2000萬元，但是目前并沒有明確規(guī)定維修資金來源，也沒有相應(yīng)的維修管理辦法，給項(xiàng)目后期管理和維護(hù)帶來一定困難。

　　后期管理難。對(duì)入住后的保障性住房管理是目前的當(dāng)務(wù)之急，由于投入不足、重視程度不夠、管理對(duì)象復(fù)雜等原因，造成保障性租賃住房小區(qū)管理存在問題。退出機(jī)制不健全，導(dǎo)致有的居民在經(jīng)濟(jì)狀況改善后或通過購置、繼承等方式取得其他住房，不再符合享受保障性住房政策時(shí)，沒有及時(shí)退出。查處違規(guī)現(xiàn)象的機(jī)制不健全，有些居民私自轉(zhuǎn)借、出租保障房或者造成保障房閑置，甚至改變保障房用途等，這些行為沒有及時(shí)得到查處。欠交租金、物業(yè)費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，小區(qū)配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致入住后小區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍。這些現(xiàn)象不僅加劇了保障房居民的不滿情緒，而且使小區(qū)管理的難度更大，長此以往將陷入一種惡性循環(huán)。調(diào)查中，80%的群眾反映車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，存在的安全隱患較大。

　　審查監(jiān)督難。由于居民的就業(yè)與收入多元化，有一些隱性的財(cái)產(chǎn)收入難以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此對(duì)需要保障家庭的具體收入、財(cái)產(chǎn)、戶籍等的變化無法進(jìn)行準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)和審查，導(dǎo)致部分保障性住房并沒有有效分配到真正需要的家庭身上。如當(dāng)前審核的主要部門是社區(qū)，由于社區(qū)對(duì)申請(qǐng)的家庭的主要情況都比較熟悉，往往讓審核的機(jī)制變得形式化，所以對(duì)申請(qǐng)的家庭提供的資料沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致一些不全面、不真實(shí)的狀況出現(xiàn)。由于缺乏與保障性住房相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)虛報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)收入的人無法進(jìn)行有效懲罰，于是出現(xiàn)了一些騙取保障性租賃住房的人，并且還存在一些釘子戶沒有繳完相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)等，導(dǎo)致的結(jié)果是不能有效回收保障性租賃住房。

　　完善制度應(yīng)保盡保

　　提高效率，拓寬資金來源渠道。應(yīng)積極調(diào)整住房公積金的定位和使用的規(guī)則政策，由于有一部分的公積金是屬于繳納者私人所有，所以政府可以將住房公積金作為一種金融性的產(chǎn)品，如果建設(shè)保障性住房要用到公積金的結(jié)余貸款，其貸款所得到的收益應(yīng)該歸公積金擁有者所有，而不是將個(gè)人的公積金作為沒有利息的貸款使用。這種資金來源不僅能夠拓寬保障性租賃住房的資金來源，提高公積金的使用效率，還能夠在一定程度上讓公積金得到增值，使一些家庭擁有了一定的購房能力。

　　健全機(jī)制，確保保障對(duì)象應(yīng)保盡保。應(yīng)健全準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況合理確定保障對(duì)象，并制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示;管理部門應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由于保障對(duì)象的工作、財(cái)產(chǎn)、家庭狀況不同，建設(shè)、公安、民政等部門應(yīng)形成相互配合的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))熟悉轄區(qū)居民家庭情況的作用，確保應(yīng)保障對(duì)象符合有關(guān)條件要求。對(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要定期合理調(diào)整，近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物價(jià)波動(dòng)較大，保障對(duì)象自身?xiàng)l件也會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，因此準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平和居民居住現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

　　加大投入，加強(qiáng)保障性住宅小區(qū)管理。政府不僅要努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，同時(shí)也要解決“安居”的問題。針對(duì)保障性住宅小區(qū)居民收入低的實(shí)際情況，僅靠市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理難以達(dá)到應(yīng)有的效果，政府應(yīng)投入適當(dāng)?shù)奈锪?、?cái)力、人力，進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)的物業(yè)管理，才能使保障性住宅小區(qū)更加干凈、整潔、有秩序，從而贏得保障房居民的認(rèn)可和支持。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，確保保障性住房規(guī)范發(fā)展。健全退出機(jī)制，退出機(jī)制體現(xiàn)了公正、公平，只有建立科學(xué)、合理、完善的退出機(jī)制，才能使保障性住房的管理得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。應(yīng)嚴(yán)防并嚴(yán)厲查處騙取保障性租賃住房行為，建立保障性住房誠信檔案，完善失信懲戒制度，防止社會(huì)分配不公。應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期不定期入戶核查，及時(shí)清退不符合條件的住戶，使保障性租賃住房發(fā)揮應(yīng)保盡保的作用。科學(xué)制定租金標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同收入水平，制定出差別化的租金制度，再有效根據(jù)市場(chǎng)上的租金標(biāo)準(zhǔn)情況來定價(jià)保障性住房的租金，使保障性住房的租金適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。(題圖攝影 楊鑫)