4月7日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自公布之日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
以立法的形式旗幟鮮明宣示我國(guó)不接受外國(guó)不當(dāng)域外管轄的原則立場(chǎng)
近年來(lái)，一些國(guó)家在諸多領(lǐng)域挑起事端，頻繁通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法、司法等手段對(duì)我公民、組織實(shí)施不當(dāng)域外管轄，嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政，危害中國(guó)國(guó)家和人民利益，嚴(yán)重破壞國(guó)際法治，侵蝕以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義國(guó)際秩序。
“為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，有必要以立法的形式旗幟鮮明宣示我國(guó)不接受外國(guó)不當(dāng)域外管轄的原則立場(chǎng)?！彼痉ú控?fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《條例》，是反擊有的西方國(guó)家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國(guó)家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
據(jù)介紹，以立法形式進(jìn)行反制與有的西方國(guó)家濫施“長(zhǎng)臂管轄”有著本質(zhì)區(qū)別，是應(yīng)對(duì)、回?fù)敉鈬?guó)違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則實(shí)施不當(dāng)域外管轄的防御措施。鑒此，《條例》重申中華人民共和國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政。同時(shí)，明確規(guī)定反外國(guó)不當(dāng)域外管轄工作貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。
識(shí)別和阻斷外國(guó)不當(dāng)域外管轄
《條例》主要針對(duì)外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國(guó)公民、組織合法權(quán)益的情形，為中國(guó)政府采取相應(yīng)措施提供制度支撐。
司法部負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在識(shí)別和阻斷外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施方面作出相關(guān)規(guī)定。
一是明確國(guó)務(wù)院法治部門會(huì)同其他有關(guān)機(jī)關(guān)開(kāi)展外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施識(shí)別工作，可以進(jìn)行調(diào)查和對(duì)外磋商等。有關(guān)組織、個(gè)人可以向國(guó)務(wù)院法治部門提出開(kāi)展識(shí)別工作的建議。
二是規(guī)定開(kāi)展外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施識(shí)別工作應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素。包括是否違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，被外國(guó)國(guó)家域外管轄的行為與該國(guó)的聯(lián)系是否適當(dāng)，是否危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國(guó)公民、組織合法權(quán)益等。
三是規(guī)定阻斷措施。經(jīng)識(shí)別，有關(guān)措施構(gòu)成外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的，國(guó)務(wù)院法治部門可以予以公告。明確任何組織、個(gè)人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施。
四是明確相關(guān)豁免制度。中國(guó)公民、組織因特殊情況確需執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院法治部門申請(qǐng)并提供相應(yīng)的事實(shí)和理由、需要執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行的范圍等，按照工作機(jī)制決策程序經(jīng)同意后可以在特定范圍內(nèi)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行有關(guān)措施。
明確反制措施，建立精準(zhǔn)適用的禁執(zhí)令制度
《條例》針對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄規(guī)定了哪些反制措施？司法部負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了介紹。
一是明確國(guó)家層面的反制措施。《條例》規(guī)定，中國(guó)政府可以對(duì)有關(guān)國(guó)家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國(guó)際合作、對(duì)外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。
二是建立惡意實(shí)體清單制度?！稐l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照工作機(jī)制決策程序，可以將推動(dòng)實(shí)施或者參與實(shí)施外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的外國(guó)組織、個(gè)人列入惡意實(shí)體清單，采取反制和限制措施，同時(shí)明確相關(guān)程序和豁免制度等。
“多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)設(shè)立禁令等制度，對(duì)外國(guó)‘長(zhǎng)臂管轄’進(jìn)行阻斷和反制?！彼痉ú控?fù)責(zé)人表示，《條例》借鑒國(guó)外有關(guān)做法，結(jié)合實(shí)踐需要，建立了精準(zhǔn)適用的禁執(zhí)令制度，明確國(guó)務(wù)院法治部門按照工作機(jī)制決策程序，可以對(duì)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的組織、個(gè)人作出禁止執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的決定，即禁執(zhí)令，并對(duì)違反禁執(zhí)令的行為設(shè)定了法律責(zé)任，為阻斷外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年04月15日 04 版）