基層消防治理是基層社會治理的重要組成部分，也是火災(zāi)防控的最前沿。日前，國辦正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見》。意見共7章21條，包括突出強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)、突出強(qiáng)化綜合監(jiān)管、突出強(qiáng)化主體責(zé)任等內(nèi)容。
4月8日，應(yīng)急管理部、國家消防救援局舉行政策吹風(fēng)會，國家消防救援局副局長宋樹欣介紹，意見的總體考慮是用2年左右時間，健全完善基層消防安全治理機(jī)制，構(gòu)建黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實(shí)社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系
“黨中央、國務(wù)院高度重視消防工作，專門出臺意見就是要直擊困擾基層消防安全的各類頑癥痼疾，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理，堅(jiān)決打通基層消防工作‘最后一公里’?！彼螛湫勒f。
近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發(fā)生的重特大火災(zāi)都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責(zé)任認(rèn)識不清、法定職責(zé)未有效履行、制度機(jī)制空轉(zhuǎn)以及隱患排查不深不細(xì)不實(shí)等問題。
宋樹欣表示，意見通過壓實(shí)屬地責(zé)任、理順體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰各方權(quán)責(zé)，緊緊圍繞屬地管理、綜合監(jiān)管、行業(yè)管理、主體責(zé)任、社會共治“五位一體”系統(tǒng)布局，持續(xù)在“防”上下足功夫。
針對基層消防專業(yè)力量不足的問題，意見強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作職責(zé)落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執(zhí)法、下派消防力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“組合拳”，打通“防救”鏈條，堅(jiān)持“防救”并舉，同時明確支持地方政府采取多種形式充實(shí)基層消防專業(yè)力量。
對每起重大亡人火災(zāi)實(shí)行掛牌督辦
國家消防救援局消防監(jiān)督司副司長王天瑞表示，意見明確提出，消防部門依法開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，主要目的是更好地推動問題整改，堅(jiān)決防止火災(zāi)事故重蹈覆轍。
王天瑞表示，下一步，將健全完善較大亡人火災(zāi)備案審查制度。較大火災(zāi)調(diào)查主體是市級人民政府，從今年起，對每起較大亡人火災(zāi)，國家消防救援局將啟動協(xié)作機(jī)制，調(diào)派專家參與指導(dǎo)，各地較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告審議前要報(bào)國家消防救援局審查，嚴(yán)防調(diào)查浮于表面、問責(zé)蜻蜓點(diǎn)水、警示通報(bào)秘而不宣，堅(jiān)決防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就輕，確保調(diào)查質(zhì)效。
此外，將嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)掛牌督辦制度。對每起重大亡人火災(zāi)，國務(wù)院安委會將實(shí)行掛牌督辦。對于性質(zhì)嚴(yán)重、造成重大社會影響的火災(zāi)事故，實(shí)行提級調(diào)查。調(diào)查結(jié)案后，在向社會公布火災(zāi)調(diào)查報(bào)告的同時，還將公布火災(zāi)的真相和細(xì)節(jié)，以專業(yè)調(diào)查回應(yīng)社會關(guān)切，以公開透明守護(hù)公平正義。
提高單位消防安全自主管理能力
國家消防救援局消防監(jiān)督司副司長孫毅軍介紹，針對近年來一些重特大火災(zāi)事故暴露出的單位責(zé)任落實(shí)不到位、管理制度不健全、員工消防安全意識薄弱等問題，意見對強(qiáng)化單位主體責(zé)任、提高單位自主管理能力提出了明確要求，引導(dǎo)單位從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，從被動監(jiān)管走向主動治理。
針對連片“九小場所”，特別是人員密集場所，如沿街門店、老舊住宅小區(qū)、經(jīng)營性自建房等消防安全主體，孫毅軍表示，國家消防救援局將創(chuàng)新采取政府購買服務(wù)等方式，建設(shè)共享區(qū)域性消防控制室和自防自救力量，推廣新型智能化消防產(chǎn)品，納入政府民生實(shí)事項(xiàng)目。
孫毅軍表示，將切實(shí)發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，督促其依法開展技術(shù)服務(wù)活動，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)社會專業(yè)人才，助力單位不斷提升消防安全的管理水平。
近年來，我國火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、較大以上亡人火災(zāi)起數(shù)、重特大亡人火災(zāi)起數(shù)等指標(biāo)，分別較上年下降7.6%、9.5%、13%和20%。
（本報(bào)記者 姚亞奇）