華金·埃爾南德斯攝（新華社發(fā)）
"> 當(dāng)?shù)貢r(shí)間四月二日，民眾在古巴哈瓦那海濱大道參加反對(duì)帝國(guó)主義的游行活動(dòng)。
華金·埃爾南德斯攝（新華社發(fā)）
日前，拉美和加勒比國(guó)家共同體（以下簡(jiǎn)稱“拉共體”）第十屆峰會(huì)在輪值主席國(guó)哥倫比亞首都波哥大舉行，約30個(gè)拉美國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦和代表出席峰會(huì)。峰會(huì)通過(guò)《波哥大宣言》（以下簡(jiǎn)稱“宣言”），表達(dá)對(duì)區(qū)域一體化的堅(jiān)定承諾。
此次拉共體峰會(huì)召開時(shí)間特殊，拉共體參會(huì)國(guó)家和宣言發(fā)出的聲音關(guān)乎地區(qū)團(tuán)結(jié)，更是對(duì)強(qiáng)權(quán)的一次正面回?fù)?。此次峰?huì)和宣言釋放了哪些一體化新信號(hào)？面對(duì)長(zhǎng)期困擾區(qū)域整合的深層障礙，拉共體如何尋求務(wù)實(shí)合作？未來(lái)，拉美一體化如何走得長(zhǎng)遠(yuǎn)？本報(bào)記者邀請(qǐng)專家共同解讀。
集體反干涉與戰(zhàn)略自主訴求傳遞一體化發(fā)展愿望
拉共體以高級(jí)別、大范圍的集體方式表達(dá)反干涉政治立場(chǎng)，體現(xiàn)出機(jī)制化協(xié)作過(guò)渡的特征，增強(qiáng)了對(duì)外影響力
此次峰會(huì)明確要求結(jié)束對(duì)古巴的封鎖，指出將古巴列入所謂“支持恐怖主義國(guó)家”名單對(duì)該國(guó)國(guó)際金融交易造成了阻礙；宣言重申對(duì)《宣布拉美和加勒比為和平區(qū)的公告》的承諾，對(duì)違反聯(lián)合國(guó)憲章的武力威脅或使用武力表示關(guān)切。
拉美地區(qū)具有倡導(dǎo)一體化的歷史傳統(tǒng)。本次峰會(huì)和宣言，有哪些值得關(guān)注的新動(dòng)向和趨勢(shì)？
“此前拉共體國(guó)家反對(duì)外部干涉，多為單一國(guó)家聲明，缺乏協(xié)調(diào)與持續(xù)性；此次峰會(huì)約30個(gè)成員國(guó)參與，讓拉共體以高級(jí)別、大范圍的集體方式表達(dá)反干涉政治立場(chǎng)，增強(qiáng)了對(duì)外影響力?！敝袊?guó)—拉美和加勒比國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心拉美研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王萍分析，此次宣言體現(xiàn)出拉美正從被動(dòng)抗議轉(zhuǎn)向主動(dòng)構(gòu)建區(qū)域反干涉機(jī)制，尤其是明確要求美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴封鎖，更將反毒、能源、糧食等議題納入集體議程，讓反干涉不再是單國(guó)行動(dòng)，而是成為區(qū)域集體共識(shí)與機(jī)制化安排。
湖北大學(xué)拉丁美洲研究院院長(zhǎng)吳洪英認(rèn)為，此次峰會(huì)是拉美對(duì)美國(guó)“新門羅主義”抬頭的系統(tǒng)性回應(yīng)，標(biāo)志著拉美從個(gè)別反抗正式轉(zhuǎn)向制度化的集體反干涉，這樣的集體姿態(tài)能提升拉美抵御外部干預(yù)的能力。
面對(duì)外部勢(shì)力的持續(xù)干預(yù)，謀求外交與發(fā)展的戰(zhàn)略自主也成為此次峰會(huì)中拉美各國(guó)的普遍共識(shí)。宣言強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)拉共體作為地區(qū)政治對(duì)話、磋商與協(xié)作核心空間的作用，并在全球議程中提升拉美地區(qū)集體影響力。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員周志偉指出，當(dāng)下拉共體內(nèi)部分歧仍存，但此次峰會(huì)仍傳遞出多數(shù)國(guó)家對(duì)推進(jìn)地區(qū)一體化的共同愿望?！耙惑w化被拉共體國(guó)家視為應(yīng)對(duì)外部壓力、提升全球治理參與的重要機(jī)制和平臺(tái)，這有利于拉美凝聚區(qū)域共識(shí)、應(yīng)對(duì)外部干預(yù)”。
“拉共體國(guó)家已清晰意識(shí)到，唯有實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主，才能擺脫對(duì)外部的依附，此次峰會(huì)將經(jīng)濟(jì)自主、能源糧食安全自主等納入核心議題，正是拉美追求外交與發(fā)展獨(dú)立，試圖打破外部依附格局的具體體現(xiàn)?！眳呛橛⒎治觯搀w合作議題日益廣泛，涵蓋政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與社會(huì)事務(wù)，合作深度不斷加強(qiáng)，體現(xiàn)出向機(jī)制化協(xié)作過(guò)渡的特征。
推動(dòng)“低政治”領(lǐng)域合作，凝聚共識(shí)跨越障礙
面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的一體化深層障礙，拉共體聚焦糧食安全、公共衛(wèi)生等“低政治”領(lǐng)域合作，以務(wù)實(shí)行動(dòng)積累互信
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，拉美地區(qū)就開始了一體化道路的探索和實(shí)踐，是發(fā)展中國(guó)家中較早嘗試一體化的地區(qū)之一。數(shù)十年來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局劇烈演變，拉美一體化進(jìn)程曲折前進(jìn)。
拉美一體化道路上有哪些深層障礙？
2011年12月，拉共體成立。多年來(lái)，拉共體尚未設(shè)立秘書處?！斑^(guò)去十多年，拉共體缺乏強(qiáng)有力的常設(shè)機(jī)構(gòu)與高效協(xié)調(diào)機(jī)制，加之區(qū)域內(nèi)國(guó)家均無(wú)力或無(wú)意承擔(dān)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)角色，導(dǎo)致執(zhí)行力較弱?！蓖跗颊f(shuō)，缺少執(zhí)行機(jī)制是拉美一體化的主要障礙之一。
“拉美國(guó)家在政治光譜上明顯分為左翼與右翼陣營(yíng)，在政體選擇、對(duì)外關(guān)系等方面存在差異。加上外部勢(shì)力干涉，加劇了區(qū)域內(nèi)分歧，影響整體團(tuán)結(jié)?！眳呛橛⒅赋?，政黨輪替導(dǎo)致拉美外交政策頻繁轉(zhuǎn)向，這種政治上的周期性搖擺影響區(qū)域戰(zhàn)略的連續(xù)性和可信度。
王萍認(rèn)為，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的差異也是地區(qū)一體化的掣肘，“地區(qū)內(nèi)，資源型國(guó)家依賴初級(jí)產(chǎn)品出口，訴求是維護(hù)資源定價(jià)權(quán)，工業(yè)型國(guó)家更關(guān)注市場(chǎng)開放與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，中美洲和加勒比小國(guó)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在地區(qū)博弈中易受外部影響而搖擺?！?/p>
“拉美地區(qū)國(guó)家外資主要來(lái)自域外國(guó)家，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合度差，這也削弱了政治共識(shí)的基礎(chǔ)?！敝苤緜シ治?。
面對(duì)來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的差異和一體化機(jī)制的不完善，拉共體在地區(qū)合作和反外部干涉上的作用受到限制。專家一致認(rèn)為，此次宣言提出要深化在打擊跨國(guó)犯罪組織、糧食安全、衛(wèi)生自給、能源一體化等領(lǐng)域的區(qū)域合作，這些“低政治”領(lǐng)域合作有潛力凝聚起更多共識(shí)。
“當(dāng)前拉美普遍面臨糧食供應(yīng)壓力、氣候變化沖擊等挑戰(zhàn)，相關(guān)合作具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。”吳洪英指出，此類“低政治”領(lǐng)域合作不易觸發(fā)外部干涉力量警惕，在“新門羅主義”背景下更具可持續(xù)性。
“看得見、摸得著的成果，最能增強(qiáng)合作信心?！蓖跗挤治?，技術(shù)、民生等領(lǐng)域合作直接關(guān)乎民眾福祉，有助于凝聚社會(huì)認(rèn)同，培育“共同體”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“紙面一體化”到“民心一體化”的轉(zhuǎn)變。
“長(zhǎng)期以來(lái)，拉美地區(qū)相對(duì)和平，面臨的主要安全挑戰(zhàn)集中于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、治安等領(lǐng)域。若能建立有效的集體治理機(jī)制，不僅可以降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，還能削弱外部對(duì)地區(qū)的干預(yù)依據(jù)。”周志偉說(shuō)，在外部干擾短期內(nèi)難以規(guī)避的背景下，強(qiáng)化各國(guó)在維護(hù)地區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的共同利益，通過(guò)事務(wù)性合作積累互信，有利于構(gòu)建可持續(xù)的一體化基礎(chǔ)。
向外借力，向內(nèi)聚力，鞏固拉共體核心地位，推動(dòng)一體化發(fā)展
拉美借力全球南方國(guó)家合作推動(dòng)一體化發(fā)展，需鞏固拉共體核心地位，完善體制機(jī)制，推動(dòng)多元化外交布局
宣言指出，參加中國(guó)—拉共體論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成員國(guó)對(duì)其成功舉辦予以高度評(píng)價(jià)，并認(rèn)為《中國(guó)—拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》為加強(qiáng)政治對(duì)話、南南合作和相互理解指明了方向；在本次峰會(huì)同期，首屆拉共體—非洲高級(jí)別論壇在波哥大舉行，論壇圍繞發(fā)展合作、歷史補(bǔ)償、經(jīng)貿(mào)投資、高級(jí)別對(duì)話開設(shè)主題活動(dòng)，涵蓋生產(chǎn)一體化、能源轉(zhuǎn)型、氣候變化、糧食安全、性別平等、脫貧減貧等議題。
面對(duì)美西方的戰(zhàn)略擠壓，拉共體正將目光投向全球南方。
吳洪英指出，拉美與非洲、亞洲的全球南方國(guó)家同處發(fā)展中階段，在資源稟賦、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力上具有互補(bǔ)性。“近年來(lái)，中拉合作提供了很好的南南合作借鑒，這種合作不僅在經(jīng)濟(jì)層面形成互補(bǔ)，更在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)互認(rèn)等方面逐步構(gòu)建獨(dú)立的技術(shù)生態(tài)?！眳呛橛⒄f(shuō)，拉共體若能與更多全球南方國(guó)家形成穩(wěn)定合作機(jī)制，有望實(shí)現(xiàn)從“資源互補(bǔ)”到“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”的躍升。
“拉美長(zhǎng)期將外交多元布局作為平衡美國(guó)影響力的主要策略，而當(dāng)前強(qiáng)化與全球南方的互動(dòng)合作是這一策略的自然延伸。全球南方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，合作空間廣闊，有助于拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！敝苤緜フJ(rèn)為，多元化外交有利于拉美國(guó)家構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)的合作網(wǎng)絡(luò)，拉共體作為南南合作機(jī)制載體，能更有效地凝聚身份認(rèn)同與共同訴求，提升整體合作效能。
“拉共體與全球南方國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間。盡管存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的可能，但差異化發(fā)展格局使合作潛力值得挖掘?！眳呛橛⒄J(rèn)為，拉共體可積極參與金磚、G20等多邊機(jī)制，主動(dòng)深化與亞太、非洲等全球南方國(guó)家的關(guān)系，減少對(duì)單一市場(chǎng)的過(guò)度依賴。
拉美目前存在多個(gè)相互重疊的次區(qū)域組織，碎片化格局一定程度上削弱了區(qū)域整體的談判力和行動(dòng)力。“未來(lái)要與全球南方形成有效合作，需要確立拉共體在區(qū)域內(nèi)合作的核心地位?！蓖跗颊f(shuō)，拉共體作為覆蓋全部33個(gè)拉美國(guó)家的最廣泛組織，具有不可替代的合法性，但長(zhǎng)期以來(lái)“有峰會(huì)無(wú)秘書處、有宣言無(wú)約束力”的狀況必須改變，可借鑒中拉論壇的做法，制定分年度、可追蹤的行動(dòng)計(jì)劃，形成連續(xù)性合作框架。
“此次宣言在強(qiáng)化拉共體作為地區(qū)政治對(duì)話核心空間的作用上邁出了重要一步，釋放出地區(qū)一體化的團(tuán)結(jié)信號(hào)，但關(guān)鍵在于后續(xù)的制度化落實(shí)?！蓖跗颊f(shuō)。