閃評 | 企業(yè)起訴 他國觀望 美國關(guān)稅政策面臨危機？

　　當(dāng)?shù)貢r間2月23日，全球運輸企業(yè)聯(lián)邦快遞(FedEx)起訴美國政府要求退還關(guān)稅款項。聯(lián)邦快遞已向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟，請求全額退還根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收的全部關(guān)稅。

　　自美國最高法院日前公布裁決，認(rèn)定美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅后，法庭記錄顯示，美國已經(jīng)有超過1000家企業(yè)加入法律訴訟，要求政府返還已繳納的關(guān)稅。參與起訴的包括開市客、銳步等大型企業(yè)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠認(rèn)為，這可能是一個耗時非常長的拉鋸戰(zhàn)。盡管現(xiàn)在美國最高法院裁定美國政府根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收的鋼鐵關(guān)稅違憲，但從目前的法律裁定來看，勝訴不等于立即退款。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠：

　　現(xiàn)在有幾點實際上還面臨著很大的不確定性，一方面來自于當(dāng)前法律的真空。因此企業(yè)盡管有這樣的訴求和主張，但很可能要經(jīng)歷耗時很長的司法程序。第二，因為現(xiàn)在涉及到的關(guān)稅收入金額非常巨大，很可能達到2000億至3000億美元左右，如此龐大的財政支出也會讓美國政府陷入非常兩難的境地。

　　另外，從當(dāng)前美國政府的角度來看，這場退款之爭很可能演變?yōu)槲磥黹L期的司法之戰(zhàn)。所以對企業(yè)而言，現(xiàn)在面臨的是短期現(xiàn)金流壓力，以及未來漫長司法程序所帶來的雙重擠壓，因此一些中小企業(yè)在漫長的訴訟中可能采取妥協(xié)的態(tài)度。

　　從美國政府的應(yīng)對策略來看，現(xiàn)在美國政府采取了B計劃，一方面接受法院的裁決，但馬上就啟用了替代方案，也就是現(xiàn)在對全球加征15%的臨時關(guān)稅，期限是150天。從這一角度看，這也是為了維持當(dāng)前關(guān)稅政策保持延續(xù)性。這表明，關(guān)稅作為美國政府核心政策工具的定位并不會改變。

　　同一天，歐盟準(zhǔn)備暫停與美國之間貿(mào)易協(xié)議的批準(zhǔn)程序，并正在要求美國政府提供更多有關(guān)其新關(guān)稅計劃的細節(jié)。

　　歐洲人民黨黨團負責(zé)美歐貿(mào)易協(xié)議談判的首席談判代表澤利亞娜•佐夫科當(dāng)天表示，歐盟“別無選擇”，只能推遲批準(zhǔn)程序，以尋求對當(dāng)前局勢的明確了解。

　　此外，印度之前已推遲原定本周派遣貿(mào)易代表團前往華盛頓的計劃，主要原因是美國最高法院推翻特朗普總統(tǒng)加征的關(guān)稅后，局勢出現(xiàn)不確定性。

　　張茉楠表示，總體來看，這是以“不確定性”來應(yīng)對“不確定性”。現(xiàn)在如果美國政府繼續(xù)使用其他條款，那么將會給整體的對外貿(mào)易帶來新的摩擦和動蕩。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠：

　　從歐盟的角度來看，暫緩當(dāng)前程序是為了保持自身的談判空間和余地。一方面表明了歐盟自身的反制立場，另一方面也是對美國施加壓力的一種手段。這也是為未來可能保留相關(guān)制衡工具留出空間。

　　從印度的角度來看，這些國家延緩行動，實際上也標(biāo)志著對美國貿(mào)易政策可能給全球帶來的不信任的一種投票。暫停行動，實際上是要求美國重建政策的可預(yù)期性，這也是相關(guān)國家自保的一種表現(xiàn)。

　　美國最高法院20日公布裁決，認(rèn)定特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法。特朗普當(dāng)天隨即宣布，將援引《1974年貿(mào)易法》第122條，對全球商品加征10%進口關(guān)稅，為期150天，以取代被最高法院認(rèn)定違法的關(guān)稅。21日，特朗普進一步加碼，宣布稅率從10%上調(diào)至15%。

　　張茉楠表示，美國政府其實早有準(zhǔn)備，所謂的B計劃，其實就是為了應(yīng)對一旦對等關(guān)稅被裁定違憲，能夠立即采取替代性措施。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠：

　　接下來還會有第二步和第三步，例如啟用232條款和301條款。這兩個條款主要是針對重點國家、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)實施精準(zhǔn)打擊。美國貿(mào)易代表格里爾也宣布，將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款，對主要貿(mào)易伙伴啟動新的調(diào)查。值得注意的是，301條款的最大不同在于，它需要經(jīng)歷一個相對漫長的程序。因此，短期與長期手段結(jié)合，構(gòu)成了當(dāng)前美國政府的雙重策略。未來圍繞關(guān)稅的博弈，乃至憲法層面的沖突，預(yù)計仍將持續(xù)。

　　從財政角度來看，這種局面會使美國當(dāng)前的財政赤字擔(dān)憂進一步惡化。如果缺乏長期穩(wěn)定的關(guān)稅收入作為保障，美國政府若大規(guī)模推進產(chǎn)業(yè)政策或推動產(chǎn)業(yè)補貼，將缺少相應(yīng)的財稅來源。這無論對宏觀經(jīng)濟，還是對美國財政壓力，都將帶來較大影響和沖擊。

　　重要的是，全球已看到，關(guān)稅政策不僅在經(jīng)濟層面打擊全球自由貿(mào)易與公平貿(mào)易，更已演變?yōu)槊绹鴥?nèi)部的憲法沖突與危機。這三重打擊都預(yù)示著美國所建立的全球信用體系將遭遇嚴(yán)重沖擊。

　　來源 | 總臺環(huán)球資訊

　　采編 | 王洹星

　　簽審 | 王倩

　　監(jiān)制 | 蔡耀遠