“兩重”建設(shè)加力提效
——做好“開局之年”經(jīng)濟工作⑨
“兩重”建設(shè)是黨中央作出的一項重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。今年《政府工作報告》明確，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)，分類提高中央投資補助標準。
近日，國家發(fā)展改革委正式下達今年首批“兩重”建設(shè)項目清單，同步配套2950億元中央預(yù)算內(nèi)投資，其中超1700億元超長期特別國債直達項目一線，拉開了全年重大項目建設(shè)的序幕。據(jù)悉，今年全部“兩重”項目清單將在6月底前全部下達完畢。
高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)
今年以來，全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置升級改造、上海浦東國際機場四期擴建工程、黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)等一批“兩重”項目建設(shè)穩(wěn)步推進，為“十五五”良好開局提供有力支撐。
“‘兩重’建設(shè)不僅是擴大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要手段，更是推動高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全的重要支撐。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員邢偉說，“兩重”建設(shè)重點投向補短板強弱項等關(guān)鍵領(lǐng)域，對推動國家重大戰(zhàn)略順利實施、重點領(lǐng)域安全能力顯著提升意義重大。
自2024年“兩重”建設(shè)全面展開以來，我國已累計安排超長期特別國債資金近2萬億元，支持超3000個重大項目建設(shè)，在部分領(lǐng)域已取得階段性進展和成效，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。其中，2024年安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目建設(shè)，全年完成投資超過1.2萬億元。2025年安排超長期特別國債8000億元，推動1459個重大項目開工建設(shè)并形成了更多實物工作量。
“硬投資”項目穩(wěn)步有序?qū)嵤?，與之相應(yīng)的規(guī)劃編制、政策制定、體制機制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”也在同步謀劃、齊頭并進。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超表示，去年以來，“兩重”建設(shè)堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，進一步完善了分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，謀劃了一批標志性工程，國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)得到了高質(zhì)量接續(xù)推進。
助力擴大有效投資
隨著“兩重”項目建設(shè)加快推進，相關(guān)實物工作量加速形成，帶動了重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長11.4%，增速比2025年全年加快10.8個百分點，比全部投資高9.6個百分點，拉動全部投資增長3.0個百分點。
“‘兩重’建設(shè)在擴大有效投資方面發(fā)揮了積極作用，一批重大項目的落地實施，既能穩(wěn)投資又能惠民生。”沿海發(fā)展智庫執(zhí)行主任盧東祥說，重大項目通過撬動上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資，有效激發(fā)了民間資本活力。今年前兩個月，我國基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長9%，不僅為穩(wěn)投資提供強力支撐，也為產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民生改善注入持續(xù)動能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，在首批“兩重”建設(shè)項目清單中，科技自立自強、未來產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、長江流域生態(tài)修復(fù)、西部陸海新通道、高標準農(nóng)田、高等教育提質(zhì)升級等關(guān)鍵領(lǐng)域項目建設(shè)，將獲得重點支持。
國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負責(zé)人表示，“兩重”建設(shè)加快推進，為基建投資回升提供了有力支撐。下一步，“兩重”建設(shè)將積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導(dǎo)更多民間資本參與進來，進一步放大“兩重”建設(shè)效應(yīng)。
為穩(wěn)增長蓄勢賦能
今年是“十五五”開局之年，各地緊鑼密鼓推動“兩重”項目建設(shè)：沿江高鐵建設(shè)提速，將串聯(lián)起長三角、長江中游、成渝三大城市群；引大濟岷等水利工程啟動建設(shè)，將大幅提升西南地區(qū)水資源優(yōu)化配置能力……
“‘兩重’建設(shè)緊扣國家戰(zhàn)略需求，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、能源資源安全等領(lǐng)域，通過發(fā)行超長期特別國債等方式，集中力量支持了一批發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了的跨區(qū)域、跨流域重大工程項目，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長蓄勢賦能?！毙蟼フf。
國家發(fā)展改革委上述負責(zé)人表示，將牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強化項目謀劃儲備，優(yōu)化實施“兩重”項目，著力推動國家重大戰(zhàn)略深入實施、重點領(lǐng)域安全能力穩(wěn)步提升，“加強項目審核把關(guān)，盡早下達全部項目清單，同步推動‘軟建設(shè)’措施落地見效，促進形成項目建設(shè)實施和運營維護長效機制”。
專家表示，隨著“兩重”建設(shè)持續(xù)推進，其對民生福祉的促進作用將不斷顯現(xiàn)，并有力提升全民生活品質(zhì)。
本報記者 顧陽
來源：經(jīng)濟日報