中新網(wǎng)北京3月23日電 (記者 呂少威)北京市市場監(jiān)管局23日聯(lián)合北京市商務(wù)局、北京市文化和旅游局，依法約談和行政指導(dǎo)攜程、去哪兒網(wǎng)、高德、京東、淘寶閃購、美團(tuán)、飛豬旅行、同程旅行、途家民宿、小豬民宿、抖音、快手等十二家平臺企業(yè)，集中通報(bào)開展平臺“內(nèi)卷式”競爭綜合整治以來發(fā)現(xiàn)的第一批問題，并提出整改要求。
自2025年10月起，北京市以住宿、餐飲行業(yè)為切口，開展平臺“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，按照京內(nèi)京外一致的原則，統(tǒng)一整治范圍、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管尺度，構(gòu)建事前評估預(yù)防、事中監(jiān)測干預(yù)、事后專項(xiàng)執(zhí)法、推動優(yōu)化升級的全鏈條機(jī)制，制定并動態(tài)更新《平臺“內(nèi)卷式”競爭行為負(fù)面清單》，明確操縱規(guī)則、控制價(jià)格、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等八類49項(xiàng)負(fù)面典型行為，向平臺發(fā)布《防范“內(nèi)卷式”競爭合規(guī)管理工作指南》，指導(dǎo)平臺建立實(shí)施“一組織一清單一機(jī)制”管理模式(即合規(guī)管理組織、風(fēng)險(xiǎn)管控清單、季度自查機(jī)制)。通過平臺自查、暗訪暗查、飛行檢查、體驗(yàn)調(diào)查“四查聯(lián)動”模式，系統(tǒng)排查治理“內(nèi)卷式”競爭風(fēng)險(xiǎn)。
第一批問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是侵害商家自主經(jīng)營權(quán)。部分平臺未經(jīng)商家同意，通過修改商家后臺設(shè)置，擅自為商家報(bào)名促銷活動；通過技術(shù)手段監(jiān)控價(jià)格，要求商家按照全網(wǎng)最低價(jià)銷售，剝奪商家定價(jià)自主權(quán)。這些行為不僅造成商家經(jīng)營損失，長遠(yuǎn)來看還可能引發(fā)商品、服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
典型事例1：淘寶閃購擅自為商家上架活動、修改商品價(jià)格，且整改流于形式。平臺與商家簽署《市場經(jīng)理代運(yùn)營授權(quán)協(xié)議》并取得商家授權(quán)后，市場經(jīng)理可不再經(jīng)過商家同意，直接修改商品、參與活動、調(diào)整價(jià)格，且由商家承擔(dān)授權(quán)服務(wù)所導(dǎo)致的一切法律結(jié)果。多個(gè)餐飲商家反映，平臺未經(jīng)協(xié)商將商品上架“爆品團(tuán)”“爆單紅包”等促銷活動，且商家不可自主退出活動，造成商家經(jīng)濟(jì)損失。如某商家原價(jià)19.8元的“羊肉串加門釘肉餅”套餐和原價(jià)21元的西紅柿雞蛋面，被上架活動后，商家實(shí)收2.58元、3.31元；另一商家正常售價(jià)18元的餃子，被修改價(jià)格后，商家實(shí)收1.25元，難以覆蓋原材料成本。平臺對監(jiān)管部門的整改要求，落實(shí)不到位不徹底。下一步，監(jiān)管部門將開展外賣平臺代運(yùn)營行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范平臺相關(guān)行為。
典型事例2：攜程自動跟價(jià)，剝奪酒店定價(jià)權(quán)。多家酒店反映攜程通過技術(shù)手段實(shí)時(shí)抓取客房全渠道價(jià)格，要求給予攜程平臺最低價(jià)格。酒店若不配合，平臺通過電話施壓、限制流量、自動跟價(jià)等方式，直接干預(yù)定價(jià)。監(jiān)管部門已督促指導(dǎo)攜程下架“調(diào)價(jià)助手”。
二是設(shè)置不合理規(guī)則。部分平臺利用優(yōu)勢地位，制定不合理規(guī)則，通過罰款、限流等處罰措施，增加商家經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
典型事例3：攜程制定不合理“切客”判定和處罰規(guī)則。
在攜程規(guī)則中，將“消費(fèi)者在攜程平臺上下單，但酒店引導(dǎo)消費(fèi)者避開攜程，直接交易或通過其他第三方渠道進(jìn)行交易的行為”認(rèn)定為“切客”。經(jīng)調(diào)查，平臺在判定“切客”過程中，對于消費(fèi)者線下辦理酒店續(xù)住業(yè)務(wù)，或個(gè)人原因退訂選擇其他渠道入住酒店等情況，仍認(rèn)定該交易由平臺促成，要求酒店支付全額傭金，并對酒店進(jìn)行限制流量等處罰。監(jiān)管部門已指導(dǎo)攜程優(yōu)化“切客”規(guī)則，對線上預(yù)訂線下續(xù)住等行為，不得判定為“切客”。
三是虛假宣傳行為。通過虛假宣傳手段，誘導(dǎo)消費(fèi)者購買商品，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。
典型事例4：第三方火車票網(wǎng)絡(luò)銷售平臺虛假宣傳。平臺推出“搶票加速包”“雙通道”等付費(fèi)服務(wù)，進(jìn)行“顯著提高搶票成功率”“優(yōu)先購票”等具有誤導(dǎo)性的商業(yè)宣傳，將12306官方平臺免費(fèi)提供的候補(bǔ)購票服務(wù)包裝為平臺專屬增值權(quán)益。2026年1月30日，監(jiān)管部門已就相關(guān)問題約談去哪兒網(wǎng)等12家第三方火車票網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，要求嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決整改違規(guī)行為，禁止虛假宣傳。
典型事例5：攜程“大拇指”標(biāo)識誤導(dǎo)消費(fèi)者。攜程在與平臺合作密切的特牌、金牌酒店名稱之后標(biāo)注橙色、紅色“大拇指”標(biāo)識，但該標(biāo)識與真實(shí)服務(wù)水平無關(guān)，涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者。監(jiān)管部門已指導(dǎo)攜程取消“大拇指”標(biāo)識。
典型事例6：高德促銷標(biāo)識未及時(shí)更新。高德“百億補(bǔ)貼”活動結(jié)束后，但相關(guān)標(biāo)識仍在酒店板塊展示，涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者。監(jiān)管部門已指導(dǎo)高德整改。
四是部分平臺合規(guī)經(jīng)營管理體系存在短板。合規(guī)經(jīng)營管理組織虛設(shè)，人員責(zé)任界定不清，合規(guī)經(jīng)營機(jī)制未能發(fā)揮實(shí)際作用。
典型事例7：去哪兒網(wǎng)合規(guī)經(jīng)營機(jī)制空轉(zhuǎn)。對合規(guī)經(jīng)營建設(shè)重視不足，未實(shí)際建立合規(guī)經(jīng)營管理組織，缺乏系統(tǒng)的合規(guī)經(jīng)營管理機(jī)制，對重大促銷活動、修訂重要規(guī)則等事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)排查力度不足。
典型事例8：京東合規(guī)經(jīng)營管理弱化。合規(guī)經(jīng)營管理組織架構(gòu)未動態(tài)更新，關(guān)鍵崗位職責(zé)不夠明確，機(jī)制運(yùn)行的有效性需要進(jìn)一步提升。監(jiān)管部門通過合規(guī)評價(jià)等方式持續(xù)指導(dǎo)各平臺完善合規(guī)經(jīng)營機(jī)制。
約談會上，市場監(jiān)管部門向相關(guān)平臺送達(dá)《行政告誡書》，要求嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，限期整改相關(guān)問題；保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。對涉嫌違法問題，有關(guān)部門將深入調(diào)查、依法查處，涉及京外平臺企業(yè)的，依法移送屬地市場監(jiān)管部門調(diào)查。各平臺表示，高度重視約談指出的各項(xiàng)問題，將認(rèn)真反思、立行立改，并舉一反三，深入查找、及時(shí)整改“內(nèi)卷式”競爭風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。
下一步，三部門將繼續(xù)深化平臺“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，持續(xù)公開通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，緊盯整改落實(shí)情況，對整改不力、問題反復(fù)、頂風(fēng)違規(guī)的平臺企業(yè)，依法依規(guī)采取措施。建立多方協(xié)商機(jī)制，組織平臺就規(guī)則制定、促銷活動等聽取各方意見，形成長效預(yù)防機(jī)制，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。(完)