本報(bào)記者 張薌逸
收回收購(gòu)存量閑置土地是改善土地市場(chǎng)供求關(guān)系的重要舉措，也是房地產(chǎn)去庫(kù)存的抓手之一。目前，各地持續(xù)推進(jìn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)債券”）收回收購(gòu)存量閑置土地工作，盤(pán)活存量土地，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡。
《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，今年以來(lái)，已有浙江、廣東等省份發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券用于收回收購(gòu)閑置存量土地。
例如，2月份發(fā)行的2026年浙江省土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券（一期）發(fā)行總額47.33億元，資金擬用于杭州市、溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市、臺(tái)州市、麗水市的20個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，其中包括麗水市區(qū)有機(jī)更新區(qū)塊青林片區(qū)東港路與好溪路交叉口南側(cè)收回收購(gòu)?fù)恋貎?chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目等。
同樣于今年2月份發(fā)行的2026年廣東省政府專(zhuān)項(xiàng)債券（八期），將用于廣東省江門(mén)市濱江新區(qū)閑置存量土地收回項(xiàng)目、廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)澳頭中心北區(qū)ZXB04-03-02地塊回購(gòu)存量閑置土地項(xiàng)目等多個(gè)收回收購(gòu)存量閑置土地項(xiàng)目。
自2024年11月份自然資源部印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債券收回收購(gòu)存量閑置土地工作在各地持續(xù)推進(jìn)。
根據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，截至2026年2月末，全國(guó)28個(gè)省市已公示的擬使用專(zhuān)項(xiàng)債券收購(gòu)閑置存量土地的總金額超7700億元，專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)際發(fā)行超3350億元，占比約43%。
從土地?cái)?shù)量來(lái)看，截至2025年年末，全國(guó)各地公示擬使用專(zhuān)項(xiàng)債券收回收購(gòu)存量閑置土地的數(shù)量已超5500宗，擬收儲(chǔ)用地面積近3億平方米。
“專(zhuān)項(xiàng)債券收回收購(gòu)存量閑置土地，一方面降低了土地庫(kù)存，有助于從源頭上緩解房地產(chǎn)供地過(guò)剩的狀況；另一方面，更有助于順應(yīng)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，片區(qū)功能調(diào)整、補(bǔ)短板，順應(yīng)市場(chǎng)用地主體需求變化、新產(chǎn)業(yè)對(duì)用地需求的新特征等，讓供地更加適應(yīng)需求，發(fā)揮土地要素保障作用。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，存量土地盤(pán)活將成為中長(zhǎng)期政策主基調(diào)。通過(guò)城市更新、專(zhuān)項(xiàng)債券收購(gòu)和處置閑置土地、低效用地再開(kāi)發(fā)等途徑，可釋放大量可用空間，補(bǔ)充傳統(tǒng)層面的土地供應(yīng)渠道，并促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求平衡、增量存量互通。
展望未來(lái)，各地或?qū)⒊掷m(xù)推動(dòng)存量閑置土地收購(gòu)盤(pán)活工作，進(jìn)一步完善配套措施，加快庫(kù)存去化。
咸寧市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局3月9日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源要素保障 助力增長(zhǎng)極建設(shè)取得決定性進(jìn)展的若干措施》提出，“以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量土地”“統(tǒng)籌運(yùn)用土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券和銀行借款等資金加大收回收購(gòu)存量閑置土地力度”。
談及各地應(yīng)如何更好地推進(jìn)存量閑置土地收購(gòu)盤(pán)活工作，李宇嘉建議，各地要通過(guò)收儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，提振投資積極性，形成實(shí)物工作量，補(bǔ)齊片區(qū)內(nèi)公共配套短板，在土地端順應(yīng)和激發(fā)新需求、新模式和新業(yè)態(tài)。對(duì)于原用途、規(guī)劃條件難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和新需求的，可以通過(guò)收回收購(gòu)后調(diào)整用途和規(guī)劃，更好滿(mǎn)足新需求；原用途、規(guī)劃條件下土地價(jià)值被低估的，可以通過(guò)收回收購(gòu)后再出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。