本報記者 孟珂
今年以來，湖南、安徽、貴州等地出臺促進民間投資相關(guān)政策。據(jù)《證券日報》記者觀察，最新政策呈現(xiàn)出兩大鮮明特征：一是指標(biāo)更“硬”，多地拿出真金白銀的量化指標(biāo)；二是打法更“準(zhǔn)”，政策與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色深度綁定。這標(biāo)志著民間投資促進工作已從最初的宏觀引導(dǎo)進入“精準(zhǔn)發(fā)力”的新階段。
具體來看，政策支持更具剛性與實效，成為此次各地政策調(diào)整的核心亮點。各地不再局限于原則性引導(dǎo)，而是拿出真金白銀的量化目標(biāo)、剛性約束，從市場準(zhǔn)入、持股比例等多個維度，為民間資本參與投資劃定清晰標(biāo)準(zhǔn)、提供明確支撐。
2月12日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，進一步提振民間投資信心，加快完善市場能進入、運營可持續(xù)、投資可獲益、政策有支撐的制度保障體系和協(xié)同工作機制，著力促進湖南省民間投資高質(zhì)量發(fā)展。措施提出，“加大政策性資金支持力度。積極爭取‘兩重’建設(shè)、‘兩新’工作對民營企業(yè)的支持。統(tǒng)籌推動中央預(yù)算內(nèi)投資、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資加大對符合條件民間投資項目的支持力度”“對具備條件的項目，支持民間資本持股比例可在10%以上，市場化程度高的項目，民間資本持股比例不設(shè)上限”。
2月26日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)的《安徽省有效投資上臺階行動方案（2026）》提出量化指標(biāo)：一季度線上向民間資本推介項目100個、全年推介300個以上。3月底前各地建立本級重點民間投資項目庫，定期開展省級項目庫納入；同時明確，對省級審批（核準(zhǔn)）具有一定收益的鐵路專用線、收費公路、抽水蓄能等領(lǐng)域項目，省有關(guān)行業(yè)主管部門要細化民間資本參與項目建設(shè)具體要求，項目審批（核準(zhǔn)）部門要明確民間資本持股比例。
值得關(guān)注的是，記者梳理政策細節(jié)了解到，各地立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢，為民間資本劃定重點投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本向本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色賽道、新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域集聚，讓民間投資與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。
例如，1月4日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《貴州省擴大民間投資三年行動方案》提出，圍繞做優(yōu)做強數(shù)智產(chǎn)業(yè)、新型綜合能源、新能源新材料、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造“六大產(chǎn)業(yè)集群”，紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥“三大特色產(chǎn)業(yè)”和各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，遴選認定一批先進制造業(yè)集群并向社會公示。
湖南為民間資本打開新領(lǐng)域新空間，明確“引導(dǎo)民間資本有序參與通用機場建設(shè)、無人機及垂直起降飛行器運營等環(huán)節(jié)。加大金芙蓉基金對北斗產(chǎn)業(yè)支持力度，推動民營企業(yè)參與打造工程機械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域北斗規(guī)模應(yīng)用場景”。
東源投資首席分析師劉祥東在接受《證券日報》記者采訪時表示，近期各地促進民間投資政策的核心舉措與發(fā)力模式呈現(xiàn)出如下特點：首先，要素保障從“軟倡導(dǎo)”升級為“硬約束”，以剛性量化指標(biāo)直接回應(yīng)民企對“錢、地、能耗”的核心關(guān)切；其次，探索持股上限不設(shè)限，通過精準(zhǔn)拆解核電、水利等壟斷領(lǐng)域的壁壘，打開了民間資本參與國家重大項目的新通道；最后，治理機制從“給機會”深化為“優(yōu)環(huán)境”，以數(shù)字化和制度化手段保障公平，體現(xiàn)了從項目端發(fā)力向制度生態(tài)重塑的躍遷。
南開大學(xué)金融學(xué)教授田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，近期，各地促進民間投資精準(zhǔn)發(fā)力的意義在于三重突破：首先是預(yù)期突破，長期以來民間投資面臨“想進進不去、進去怕被擠”的心理障礙，此次多地以制度剛性替代政策彈性，嚴禁設(shè)置隱形門檻，用透明項目庫給民企吃下“定心丸”；其次是結(jié)構(gòu)突破，民間投資正從傳統(tǒng)制造業(yè)向低空經(jīng)濟、新型儲能、人工智能等新賽道延伸，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量；最后是制度突破，此次政策將民間投資促進與要素市場化配置改革深度結(jié)合，在技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)、人才等維度協(xié)同發(fā)力，不僅解決當(dāng)下堵點，更在重塑民營經(jīng)濟長期發(fā)展的制度底座，讓改革紅利直達經(jīng)營主體。