2026年2月18日，中國向世貿(mào)組織總理事會(huì)提交了《中國關(guān)于當(dāng)前形勢下世貿(mào)組織改革的立場文件》。該文件是一份系統(tǒng)性、建設(shè)性的政策文件，全面闡述了中國對世貿(mào)組織改革的總體立場、核心原則與具體行動(dòng)建議，不僅回應(yīng)了當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的緊迫挑戰(zhàn)，更為其改革方向與議題設(shè)置貢獻(xiàn)了中國智慧與中國方案。
立場文件是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》關(guān)于維護(hù)多邊貿(mào)易體制的具體舉措，也是推動(dòng)全球發(fā)展倡議和全球治理倡議走深走實(shí)的重要實(shí)踐。文件明確指出，世貿(mào)組織是“多邊主義的重要支柱”和“全球經(jīng)濟(jì)治理的重要舞臺(tái)”，充分肯定以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制在促進(jìn)全球增長、推動(dòng)減貧發(fā)展中的歷史貢獻(xiàn)，以及在當(dāng)前形勢下抵御貿(mào)易動(dòng)蕩、維護(hù)穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵作用，清晰闡明了中國堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的基本立場。
立場文件對當(dāng)前形勢做出了準(zhǔn)確研判，批駁了美國等西方國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化與世貿(mào)組織困境根源的不實(shí)指責(zé)。當(dāng)前，美西方將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與分配失衡問題簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)，轉(zhuǎn)而采取單邊主義與保護(hù)主義的對抗性政策，對以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制構(gòu)成系統(tǒng)性沖擊。對此，立場文件明確指出，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的根本出路在于深化多邊合作、推進(jìn)國內(nèi)改革、促進(jìn)包容互惠的發(fā)展，而非將問題歸因于所謂“外國不公平競爭”。任何形式的單邊主義與保護(hù)主義都絕非正途，對外部因素的不實(shí)指責(zé)也無助于推動(dòng)國內(nèi)必要改革與國內(nèi)競爭力提升。世貿(mào)組織改革應(yīng)秉持開放、包容、透明、非歧視的原則，以強(qiáng)化全球貿(mào)易治理為目標(biāo)，堅(jiān)決維護(hù)世貿(mào)組織最惠國待遇原則，牢固確立發(fā)展在改革議程中的核心地位，與時(shí)俱進(jìn)地更新世貿(mào)組織規(guī)則體系，以增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、有效性和相關(guān)性。
立場文件提出了聚焦行動(dòng)、務(wù)求實(shí)效的改革工作建議。一是推進(jìn)治理和決策機(jī)制改革。在尊重協(xié)商一致原則的基礎(chǔ)上，探索更具包容性與靈活性的諸邊倡議等路徑，旨在破解當(dāng)前談判僵局，提升整體決策效率與規(guī)則制定能力。二是將發(fā)展議題置于改革核心。切實(shí)優(yōu)化特殊和差別待遇條款的落實(shí)機(jī)制，助力各方充分把握數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、人工智能等新機(jī)遇，通過制定面向未來的國際規(guī)則創(chuàng)造新的增長空間。三是開展包容務(wù)實(shí)的公平議題討論。支持對補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策等議題開展建設(shè)性討論，通過提升透明度增進(jìn)互信與共識(shí)；同時(shí)設(shè)立原則性前提，強(qiáng)調(diào)必須“充分考慮保持實(shí)現(xiàn)發(fā)展政策目標(biāo)所需的靈活性”，并“尊重成員不同的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段”。此外，恢復(fù)一個(gè)完整、有效且所有成員均可使用的爭端解決機(jī)制，是維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則可預(yù)見性和穩(wěn)定性的關(guān)鍵。
立場文件與中國推進(jìn)深層次國內(nèi)改革、擴(kuò)大高水平對外開放的戰(zhàn)略方向高度一致。當(dāng)前，我國正通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策與補(bǔ)貼機(jī)制，不斷提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力與市場活力；同時(shí)，堅(jiān)持以制度型開放為引領(lǐng)，積極參與并推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等前沿領(lǐng)域的國際規(guī)則構(gòu)建，持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放。文件對世貿(mào)組織規(guī)則更新持積極開放態(tài)度，對成員圍繞產(chǎn)業(yè)政策等公平競爭議題的討論作出了建設(shè)性回應(yīng)，體現(xiàn)了中方推動(dòng)合作、務(wù)實(shí)參與的立場；同時(shí)積極呼吁各方把握數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易機(jī)遇，共同參與塑造全球經(jīng)濟(jì)治理新范式。
立場文件彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的使命擔(dān)當(dāng)。文件指出：一是堅(jiān)持聚焦發(fā)展核心，倡導(dǎo)平衡處理貿(mào)易公平與發(fā)展訴求，更好促進(jìn)發(fā)展中成員全面融入多邊貿(mào)易體制；二是堅(jiān)決捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)利，推動(dòng)以更精準(zhǔn)、有效的方式落實(shí)特殊和差別待遇條款；三是堅(jiān)定維護(hù)體系正義，倡導(dǎo)恢復(fù)完整、有效且所有成員均可使用的爭端解決機(jī)制。通過系統(tǒng)闡述中方主張，立場文件為世貿(mào)組織改革貢獻(xiàn)了兼具原則性與務(wù)實(shí)性的中國方案，有助于凝聚國際共識(shí)，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制朝著更加開放、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展。
(作者 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院 李思奇)