人民網北京9月19日電 （記者歐陽易佳）記者從自然資源部獲悉，為進一步發(fā)揮“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃對存量空間盤活優(yōu)化的引領統籌作用，日前，自然資源部組織制定并審議通過了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》明確存量空間盤活優(yōu)化是國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的重要任務之一，確定了不同層級的規(guī)劃編制內容，構建了分層編制、動態(tài)維護的機制，填補了存量空間如何編制規(guī)劃的技術標準空白，使國土空間規(guī)劃更好地適應存量時期經濟社會發(fā)展趨勢和國土空間開發(fā)保護的需要。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，為了更好盤活存量，發(fā)揮存量空間價值，自然資源部按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率”的總體要求，不斷創(chuàng)新國土空間規(guī)劃政策機制，促進節(jié)約集約用地，為統籌優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整，盤活優(yōu)化城市存量空間資源提供了重要支撐。

謝海霞認為，城市存量空間盤活優(yōu)化是對城市存量空間持續(xù)開展的完善功能結構、優(yōu)化空間布局、提升空間品質、激發(fā)經濟社會活力、提升城市競爭力的建設和治理活動，重點包含了閑置土地處置、低效用地再開發(fā)、建設用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護與活化利用等多種實踐。未來，存量空間盤活優(yōu)化將進一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別將結合正在推進的全域土地綜合整治工作，統籌城鄉(xiāng)各類空間資源，激活空間潛能，集成政策資源，促進多元價值再生。

“各地近年來開展的存量空間盤活優(yōu)化實踐越來越深刻地反映出城市內部存量空間的盤活優(yōu)化，本質上是城市空間、權力與利益的再分配。”謝海霞說，較以往的大規(guī)模增量擴張更具有權利關系復雜、空間環(huán)境多樣和實施主體多元的新特征，這不僅是空間利用形式的改變，更是經濟社會結構的重構。

謝海霞表示，為保障存量空間盤活優(yōu)化有效進行，規(guī)劃編制和實施的過程將更為綜合復雜，單一的專項規(guī)劃難以應對，需要國土空間規(guī)劃體系的整體協同轉型。《指南》的核心內容在于將城市存量空間的盤活優(yōu)化和高效利用活動貫穿于國土空間規(guī)劃“五級三類”全過程，強化了規(guī)劃目標分層有效傳導機制，創(chuàng)新了國土空間詳細規(guī)劃的分層編制和動態(tài)編制機制。

“當城市步入存量時代，《指南》就是我們手中的‘轉型羅盤’。承載著讓老舊空間重獲新生、讓城市文明永續(xù)傳承的使命。”謝海霞介紹，從各地的實踐看，存量空間盤活優(yōu)化往往具有“一案一策”的特點，需要適應具體空間利用的條件因地制宜地制訂方案，并在實施中持續(xù)優(yōu)化。《指南》的作用不僅在于明確做什么和怎么做，更重要的是明確了解決問題的目標、原則和路徑，為各地開展與存量空間盤活優(yōu)化相關的規(guī)劃編制和實施管理活動提供實踐創(chuàng)新的依據。