來源：@經(jīng)濟觀察報微博

記者 劉亞寧

近日，據(jù)溫州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2025年，溫州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達10213.9億元，比上年增長6.1%，分別高于全國、浙江省1.1和0.6個百分點。這一突破在預(yù)期之中。2024年，溫州GDP已達9719億元，距離萬億門檻僅一步之遙。

溫州GDP破萬億元，成為浙江繼杭州、寧波之后的第三座“萬億城市”，也是全國第28座“萬億城市”。

事實上，溫州樹立“萬億之城”的目標(biāo)已有多年。2019年，溫州就設(shè)定了“雙萬”發(fā)展目標(biāo)：到2025年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元、常住人口達到1000萬；2020年，溫州“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)將“萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值”“千萬級常住人口”寫入其中；2024年初，溫州召開實施“強城行動”動員大會，向“雙萬城市”發(fā)起沖刺；2025年的溫州“新春第一會”上，溫州市委書記張振豐強調(diào)，要舉全市之力邁上“雙萬”城市新臺階，提速打造“全省第三極”。

在追求“萬億”目標(biāo)的過程中，不同城市呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。同為沖刺“萬億”的城市，徐州的態(tài)度顯得“云淡風(fēng)輕”。在近期徐州召開的兩會上，徐州市委書記對萬億話題表示“實事求是，順其自然，不要糾結(jié)于這個數(shù)字，不能被數(shù)字所累?！?/p>

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳耀對經(jīng)濟觀察報表示，徐州的態(tài)度可能反映其在結(jié)構(gòu)調(diào)整期的審慎考量，不愿設(shè)定剛性目標(biāo)以免透支潛力。而溫州則希望將萬億目標(biāo)作為激發(fā)動力的發(fā)展策略，試圖通過目標(biāo)引領(lǐng)推動改革突破與資源集聚。溫州的“萬億”更具象征意義——代表其重返主流梯隊，擺脫“老三樣”“慢節(jié)奏”的舊印象。

追趕

溫州為何如此之“急”？

上世紀(jì)八九十年代，溫州依托電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件和泵閥形成五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的繁榮提升了溫州的經(jīng)濟水平。2000年，溫州GDP為822萬億元，占杭州、寧波GDP比重分別為59.5%、69%。同年，溫州城市居民人均可支配收入12051元，農(nóng)村居民人均純收入4298元，是全國平均水平的1.9倍。

然而，自2000年起，不少溫州資本轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場，形成“溫州炒房團”現(xiàn)象，推動房價快速攀升至與一線城市相當(dāng)?shù)乃剑?jīng)濟結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)“脫實向虛”態(tài)勢。2011年，溫州發(fā)生民間借貸危機，債務(wù)鏈斷裂導(dǎo)致企業(yè)大量陷入困境，經(jīng)濟受到?jīng)_擊，多項主要指標(biāo)滑落至省內(nèi)下游水平。同時，隨著生產(chǎn)方式的革新和消費模式的升級，溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生產(chǎn)方式滯后、附加值偏低等瓶頸，溫州企業(yè)也始終沒有找到擺脫勞動密集型產(chǎn)業(yè)的途徑。

2012年，溫州地區(qū)生產(chǎn)總值為3650.06億元，與緊隨其后的紹興差距已不足30億元，其在杭州、寧波經(jīng)濟總量中的占比也下降至47%與56%。

面對困境，溫州開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟回歸實體。2014年，溫州制定實施“五一〇產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，提出要做大做強五大支柱產(chǎn)業(yè)，并培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、激光與光電、軌道交通等十大新興產(chǎn)業(yè)。

2016年，溫州市GDP首次突破5000億大關(guān)，達到5045.4億元，位居全國城市第三十五位。其與緊隨其后的紹興之間的差距，也從2012年的約30億元擴大到335.4億元。2019年，溫州GDP重返全國前三十名。

此后，溫州先后出臺了五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃、“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制等系列舉措振興實體經(jīng)濟。

在陳耀看來，溫州對“萬億GDP”目標(biāo)的迫切追求，源于多重因素的疊加效應(yīng)。從歷史維度看，改革開放初期的“溫州模式”，是中國民營經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要樣本。但進入21世紀(jì)后，溫州經(jīng)濟增速放緩，在全國城市競爭中被蘇州、杭州、寧波等城市趕超，甚至一度滑出全國前三十位，這種“標(biāo)兵漸遠、追兵漸近”的局面激發(fā)了城市重振雄風(fēng)的強烈意愿。

從區(qū)域發(fā)展格局看，在長三角一體化深入推進的背景下，各城市競相發(fā)展，溫州若不奮力追趕恐面臨邊緣化風(fēng)險，而“萬億GDP”目標(biāo)象征著其重返主流發(fā)展梯隊的決心。

邁入“萬億GDP俱樂部”值得肯定，但這并不意味著溫州可以停下腳步。當(dāng)前，城市競爭正趨于白熱化。在前方，杭州GDP已達2.3萬億元，寧波也在向2萬億元邁進；同樣位于東南沿海、同為普通地級市的泉州，早在2020年就已邁入萬億之城；在溫州之后，沈陽、廈門、紹興等城市也在全力沖刺萬億目標(biāo)。站上萬億臺階后，溫州面臨的仍然是“標(biāo)兵漸遠、追兵漸近”的競逐格局，追趕發(fā)展依然是其長期面對的課題。

關(guān)鍵

溫州能夠邁入“萬億GDP城市俱樂部”，工業(yè)是核心驅(qū)動力之一。數(shù)據(jù)顯示，2025年溫州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%，增速位居浙江省前列。

其中，在優(yōu)勢行業(yè)方面，規(guī)上汽車零部件、電氣產(chǎn)業(yè)增加值同比增長19.0%、13.6%；在新興產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比增長14.4%、13.6%、11.8%、16.4%，均高于規(guī)上工業(yè)增速。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對經(jīng)濟觀察報表示，溫州制造業(yè)根基扎實，已形成電氣和新能源兩個三千億級產(chǎn)業(yè)集群。其中，電氣產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)厥讉€千億級產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展成為全球重要的小型電器生產(chǎn)基地；新能源產(chǎn)業(yè)也在國內(nèi)具備明顯競爭優(yōu)勢。這兩大集群為溫州經(jīng)濟增長提供了持續(xù)動力。

溫州市正加速布局人工智能產(chǎn)業(yè)。2025年9月，浙江省首個人工智能局在溫州揭牌成立；在2026年1月3日召開的“新年第一會”中，溫州將“人工智能創(chuàng)新發(fā)展”置于首位。根據(jù)規(guī)劃，溫州力爭到2027年建成千億級人工智能產(chǎn)業(yè)集群。

作為民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)，民營經(jīng)濟始終是溫州發(fā)展的核心支撐之一。截至2025年11月，溫州市在冊民營企業(yè)和個體工商戶合計156.4萬戶，民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達90.8%。

2018年，溫州獲批創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)，“兩個健康”即非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長，此后推出了扶企助企的80條新政，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、金融支持、上市支持等十個方面助力民營經(jīng)濟發(fā)展，還設(shè)立民營企業(yè)家節(jié)，給民營企業(yè)家創(chuàng)造條件和平臺。陳耀認為，溫州通過“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)提振了企業(yè)家信心，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引溫商回歸，成為經(jīng)濟增長的核心引擎。

近年來，溫州堅持“項目為王”理念，通過重大項目招引與本土企業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)升級與集群發(fā)展。一方面支持瑞立集團、正泰、青山控股、森馬等本地龍頭持續(xù)擴產(chǎn)增效，另一方面引進比亞迪新能源動力電池、中國長城計算機、京東超級工廠等制造業(yè)項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在2025“中國民營企業(yè)500強”榜單中，共有14家溫商企業(yè)入選，這些龍頭企業(yè)已成為推動溫州經(jīng)濟增長的重要力量。

在陳耀看來，溫州能夠?qū)崿F(xiàn)能級躍升，還得益于三方面結(jié)構(gòu)性支撐。一是交通區(qū)位的改善。隨著杭溫高鐵、溫福高鐵、甬臺溫復(fù)線、龍麗溫高速等重大工程推進，溫州從“交通末梢”躍升為浙南樞紐，進一步融入了長三角“1小時交通圈”，與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展能力；二是城市功能與品質(zhì)的持續(xù)提升。溫州近年來大力推進“精建精美”城市更新與“未來社區(qū)”建設(shè)，并通過補強教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板，不斷提升城市的綜合承載力與人才吸引力；三是多重政策紅利的疊加釋放。溫州已獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等多個國家級平臺，為開放創(chuàng)新提供了制度支撐。同時，在浙江省“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)中，溫州也被賦予重要使命，相關(guān)政策的傾斜為其發(fā)展注入了持續(xù)動力。

溫州的補位，不僅可以彌補長三角沿海地帶的梯度落差，其作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要支點，也具有跨省聯(lián)動的價值。

丁長發(fā)指出，溫州的發(fā)展能有效帶動浙江省內(nèi)臺州及福建寧德等周邊地區(qū)，推動浙南閩北沿?！包S金走廊”形成協(xié)同發(fā)展格局，形成集聚與擴散并重的區(qū)域增長效應(yīng)。

“煩惱”

目前，溫州雖已實現(xiàn)GDP破萬億的“雙萬目標(biāo)”的其中之一，但常住人口達到1000萬的目標(biāo)卻尚未完成。

2024年溫州常住人口為985.2萬人，距離千萬僅差14.8萬。從近年趨勢看，溫州人口持續(xù)保持增長態(tài)勢，2020年至2023年常住人口分別為958.7萬、964.5萬、967.9萬和976.1萬，年度增量分別為5.8萬人、3.4萬人、8.2萬人、9.1萬人。盡管近年來溫州人口持續(xù)增長，但均未達到實現(xiàn)千萬目標(biāo)所需的年均增長水平。

據(jù)浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，溫州曾是浙江省常住人口最多的城市，但自2016年起被杭州反超。2024年，溫州與排名第三的寧波之間的人口差距已縮小至7.5萬人。

具體來看，浙江省第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年和2010年，溫州曾是浙江省吸納省外人口最多的城市，但到2020年，這一地位已被杭州、寧波取代。另一方面，溫州流出至外省的人口規(guī)模長期居全省首位，2020年其流出人口仍占全省跨省流出總量的三成以上。這當(dāng)然歸功于闖世界的溫州人。在中國，溫州人是一個特殊的群體，據(jù)《溫州日報》2025年的一篇報道，有83.6萬溫州人在外闖世界，分布在180多個國家和地區(qū)，目前已成立了357個溫籍僑團。他們?nèi)缤毓系奶俾蛩拿姘朔窖由?，?gòu)建起了內(nèi)外互動、聯(lián)接世界的溫商網(wǎng)絡(luò)。

或許正是因為溫州人太能闖了，溫州市一直面臨“進少出多”的人口格局，使溫州在邁向“千萬人口”目標(biāo)的道路上，面臨“如何引人”與“如何留人”的雙重挑戰(zhàn)。

陳耀認為，溫州需系統(tǒng)性構(gòu)建“引人”與“留人”的長效機制。在“引人”方面，應(yīng)實施更加開放精準(zhǔn)的人才政策，例如深化“溫智回歸”“五一〇”等工程，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進領(lǐng)軍人才與高技能人才，并依托70萬海外溫籍華僑的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造“僑智回歸”平臺，推動人才、技術(shù)、項目的同步落地。

在“留人”方面，關(guān)鍵在于提升城市的綜合承載力和歸屬感。這需要持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與城市功能，加快補齊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板，營造包容開放的城市文化。同時，通過做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造更多高質(zhì)量崗位，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并推進城鄉(xiāng)融合與公共服務(wù)均等化，增強對各類人口的吸納能力和融入便利。

除了人口增長的壓力，創(chuàng)新能力不足也是溫州持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)。從2021年起，溫州連續(xù)五年以“新年第一會”的形式聚焦創(chuàng)新發(fā)展這一主題。

溫州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，溫州全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入總量位居浙江省第5，低于杭州（786.4億）、寧波（506.4億）、嘉興（251.5億）、紹興（242.7億）四市；R&D經(jīng)費投入強度位居浙江省第6，低于杭州（3.92%）、嘉興（3.56%）、湖州（3.40%）、紹興（3.12%）、寧波（3.08%）五市。

丁長發(fā)認為，溫州在創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在人才、資本與思想開放度三個維度。與杭州、寧波相比，溫州在高層次人才集聚上存在明顯差距，雖然本地擁有溫州大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)等高校，但人才吸引力仍顯不足。在資本市場方面，溫州上市公司數(shù)量與規(guī)模也遠低于杭州、寧波，融資能力相對有限。此外，溫州以縣域經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展模式，在一定程度上削弱了中心城區(qū)對高端要素的集聚能力。

2026年溫州“新年第一會”上提出實現(xiàn)“更大突破”八大領(lǐng)域，人工智能創(chuàng)新發(fā)展被置于首位。溫州在躋身萬億城市后，正將人工智能作為“創(chuàng)新溫州”建設(shè)的核心。

根據(jù)溫州市“十五五”規(guī)劃部署，溫州正構(gòu)建“3412”工作體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)、算法、算力等基礎(chǔ)要素建設(shè)。在應(yīng)用端，聚焦具身智能、智能駕駛等重點方向，建設(shè)一批創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)化基地，推動從芯片、大模型到智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時，通過“人工智能+”行動，推動人工智能在制造、能源、醫(yī)療等12個領(lǐng)域的場景應(yīng)用，打造“AI示范應(yīng)用第一城”。

“萬億城市”的頭銜標(biāo)志著溫州經(jīng)濟邁上新臺階，但這更多是規(guī)模上的突破。站上萬億臺階，溫州仍需在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新突破和人才集聚等方面突破。