本報記者 王天彤

　　冬日的商洛，秦嶺疊彩流金，丹江清波瀲滟。走進柞水縣乾佑街道石鎮(zhèn)社區(qū)，昔日雨季泥沙倒灌的街巷，已被堅實的護坡與明凈的渠網(wǎng)牢牢守護;置身商南縣秦嶺茶鄉(xiāng)，漫山翠綠中茶香沁人，游客流連，茶農(nóng)眼角眉梢滿是豐收的喜悅;踏入山陽縣十里鋪街道的菌棒車間，機器歡鳴不息，訂單絡(luò)繹不絕，村民們在家門口穩(wěn)穩(wěn)握住了增收的鑰匙……

　　這一個個人大代表票決的民生實事項目，展現(xiàn)了一幅幅鮮活的生活生產(chǎn)場景，是商洛大地高質(zhì)量發(fā)展躍動的音符，更是市人大常委會在“十四五”期間依法履職、傾力作為的深刻印記。

　　近年來，市人大常委會始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以法治強保障，以民主聚合力，以監(jiān)督促落實，為助力商洛高質(zhì)量發(fā)展，書寫了服務(wù)大局、情系人民的厚重篇章。

　　法治護航：構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

　　法治，是發(fā)展最好的“定心丸”，也是營商環(huán)境最硬的“內(nèi)核”。市人大常委會牢牢把握地方立法主動權(quán)，堅持科學、民主、依法立法，一系列富有商洛特色、直面現(xiàn)實問題的地方性法規(guī)相繼誕生，讓法治精神深深融入城市血脈。

　　跨區(qū)域協(xié)同立法，共護一江清水北送。丹江，這條滋養(yǎng)秦楚的母親河，更是南水北調(diào)中線工程的水源命脈。如何以法治之力守護這泓清泉，是時代賦予商洛的必答題。市人大常委會主動破題，攜手河南、湖北兩省六市，創(chuàng)新探索跨區(qū)域協(xié)同立法，同步審議通過《關(guān)于加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護的決定》。

　　這一開創(chuàng)性實踐，打破了行政區(qū)劃的界限，對水源區(qū)保護規(guī)劃、流域協(xié)同治理、生態(tài)補償機制、司法協(xié)作聯(lián)動等作出系統(tǒng)性安排，織就了一張“信息互通、規(guī)劃同圖、治理同步、保護同責”的法治守護網(wǎng)。如今，環(huán)丹江口庫區(qū)省市正以此為遵循，開展聯(lián)合執(zhí)法、核算生態(tài)補償，共同續(xù)寫“一泓清水永續(xù)北上”的法治新篇。

　　創(chuàng)制性立法先行，激活綠水青山價值。隨著中國康養(yǎng)之都建設(shè)深入，如何讓生態(tài)顏值變?yōu)榻?jīng)濟價值，成為關(guān)鍵發(fā)展課題。市人大常委會敏銳洞察，在全國率先啟動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)地方立法。

　　立法調(diào)研組的足跡深入商南的茶壟、鎮(zhèn)安的林海、柞水的民宿。他們與茶農(nóng)夜話，探尋茶葉價值提升之困;同護林員長談，摸索林業(yè)碳匯交易之路;和民宿經(jīng)營者圍爐議事，共謀生態(tài)旅游發(fā)展之策。歷經(jīng)多輪打磨，《商洛市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進條例(草案)》順利完成一審。這部法規(guī)致力于構(gòu)建從生態(tài)保護、產(chǎn)品確權(quán)核算到價值實現(xiàn)路徑的全鏈條制度體系，為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”鋪設(shè)法治通道。如今，商洛的生態(tài)產(chǎn)品身價看漲，林業(yè)碳票交易落地生“金”，生態(tài)優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為澎湃的發(fā)展動能。

　　“小切口”精準立法，破解百姓身邊難題。立法不僅關(guān)乎宏觀大局，也緊貼民生溫度。針對物業(yè)管理糾紛頻發(fā)問題，市人大常委會對《商洛市住宅物業(yè)管理條例》進行再度修訂。

　　此次修訂不搞“大水漫灌”，而是精準“微創(chuàng)手術(shù)”：果斷取消爭議較大的“物業(yè)保修金”強制繳存條款，為企業(yè)減負松綁;同時新增“物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價”“糾紛多元化解”“維修資金應(yīng)急使用”等條款，直指老舊小區(qū)改造后的管理痛點，回應(yīng)群眾期盼。

　　備案審查筑牢防線，維護法治統(tǒng)一尊嚴。市人大常委會對《商洛市林業(yè)碳票管理辦法》等54件規(guī)范性文件進行嚴格審查，提出審查糾正意見12項。推動市、縣、鎮(zhèn)三級規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫并網(wǎng)運行，實現(xiàn)11部地方性法規(guī)、1部政府規(guī)章、108件規(guī)范性文件“一網(wǎng)通查”，確保權(quán)力始終在法治軌道上規(guī)范運行。

　　五年來，市人大常委會共制定修訂地方性法規(guī)12部，開展立法調(diào)研45次，召開各類論證聽證會議67場，吸納群眾意見建議2300多條。法治，已成為商洛高質(zhì)量發(fā)展最堅實的保障。

　　民主賦能：讓全過程人民民主在基層生根開花

　　人民代表大會制度的生命力，源于深深植根于人民。市人大常委會始終尊崇代表主體地位，不斷創(chuàng)新平臺、拓展路徑，讓全過程人民民主在商洛基層土壤中生機勃發(fā)。

　　“家門口”的聯(lián)絡(luò)站，打通民意“最后一米”。“以前找代表，得去單位或家里，總有些不方便?，F(xiàn)在好了，聯(lián)絡(luò)站就在社區(qū)，有事隨時能來說!”村民陳長磊的感慨，道出了群眾的心聲。

　　陳長磊所在的村莊，村口河堤年久失修，汛期安全隱患令人揪心。陳長磊抱著試試看的心態(tài)走進街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站。接待代表高度重視，迅速調(diào)研形成建議提交。很快，河堤加固項目被列為民生實事并動工，一個月后，一道堅固的新堤壩便守護在村民家門口。“這下心里踏實了!代表真是為我們辦了件大實事!”陳長磊的喜悅溢于言表。

　　這樁“小”事的圓滿解決，是市人大常委會深化基層民主實踐的縮影。五年來，全市構(gòu)建起“立體化、全覆蓋”的代表履職平臺網(wǎng)絡(luò)：全市共建成98個中心站聯(lián)絡(luò)站、343個村居基層站，并創(chuàng)新設(shè)立25個專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站、1個流動站。全市6800多名五級人大代表全部“進站入點”，累計接待群眾4.2萬多人次，收集轉(zhuǎn)辦意見建議1.8萬多條，推動解決了一大批群眾關(guān)切的“關(guān)鍵小事”。

　　街道議政代表會，填補街道人大民主議事、民主監(jiān)督“空白”。城市化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后不再設(shè)人民代表大會，民生實事如何商議?群眾訴求如何表達?2022年10月，市人大常委會報市委同意，在全省率先探索建立街道議政代表制度，給出了“商洛答案”。

　　議政代表會以轄區(qū)各級人大代表為骨干，廣泛吸納企事業(yè)單位、社區(qū)、群眾代表，通過“聽政、議政、督政”，為街道發(fā)展建言獻策。議政代表何志海曾因所在移民小區(qū)的水費糾紛、樓頂修繕問題多方奔走，他將問題反映至議政代表會后，街道人大工委迅速協(xié)調(diào)，糾紛得以化解，修繕順利完成。“雖然不是人大代表，但作為議政代表，同樣能為街坊鄰居發(fā)聲辦事!”何志海倍感自豪。

　　截至目前，全市12個街道全部建立議政代表會，選聘代表743名，召開會議86次，會商民生實事214項，提出意見建議1200多條，辦結(jié)率超90%。這項創(chuàng)新有效彌補了街道層面的民主協(xié)商和監(jiān)督“缺位”，推動基層治理從“行政單向驅(qū)動”向“民主多元共治”轉(zhuǎn)變。

　　民生實事票決制，“民聲”定“民生”。“乾佑街道沙灣廣場停車難問題爭論了好幾年，沒想到通過人代會票決，短短三個月就建成了新停車場!”人大代表劉玉祥點贊的，正是柞水縣2023年人代會票決產(chǎn)生的十大民生實事之一。

　　民生實事項目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求民意基礎(chǔ)上提出候選項目，經(jīng)同級黨委研究后，提交人代會由全體代表投票表決確定正式項目，再由政府組織實施并接受監(jiān)督的制度。商洛自2022年試點以來，已在全市7個縣區(qū)、86個鎮(zhèn)、12個街道全面推行，率先在全省實現(xiàn)街道層面民生實事項目票選制全覆蓋，真正實現(xiàn)了“群眾提、代表定、政府辦、人大評”。

　　監(jiān)督聚力：以剛性實效推動發(fā)展行穩(wěn)致遠

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人民的重要利器。五年來，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦中心，創(chuàng)新方法，推動解決了一系列發(fā)展瓶頸和民生關(guān)切，讓監(jiān)督真正“長出牙齒”、擊中要害。

　　專題詢問“真問真評”，現(xiàn)場測評傳導壓力。“基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均問題如何破解?”“部分村衛(wèi)生室人才引不進、留不住，有何具體舉措?”2023年9月，市五屆人大常委會第十一次會議聯(lián)組會議現(xiàn)場，“火藥味”與“務(wù)實風”并存，一場關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的專題詢問正在緊張進行。

　　10位常委會委員和人大代表接連發(fā)問，直指短板弱項。應(yīng)詢的市衛(wèi)健委、市財政局、市人社局等部門負責人直面問題，坦誠回應(yīng)。詢問結(jié)束后，常委會組成人員當場對應(yīng)詢情況進行滿意度民主測評，結(jié)果現(xiàn)場公布。

　　五年來，市人大常委會圍繞生態(tài)環(huán)保、食品安全、校園安全等議題開展專題詢問7場，均引入現(xiàn)場測評機制，推動專題詢問從“程序性”邁向“實效性”，成為監(jiān)督“利劍”。

　　三級聯(lián)動監(jiān)督，服務(wù)全省發(fā)展大局。2024年，為助力全省“四個經(jīng)濟”發(fā)展，市人大常委會首次組織開展省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督，聚焦開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟。歷時半年，4個調(diào)研組深入7縣區(qū)80多家企業(yè)園區(qū)，召開座談會30多場，最終形成的調(diào)研報告精準指出了我市在產(chǎn)業(yè)鏈配套、營商環(huán)境、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面的短板，提出24條針對性建議，為黨委決策提供了重要參考。

　　聚焦民生持續(xù)監(jiān)督，守護百姓幸福安康。人大監(jiān)督的初心，始終系于民生。市人大常委會連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督校園食品安全，推動“明廚亮灶”覆蓋全市所有中小學食堂;開展《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查，助力無障礙環(huán)境建設(shè);對糧食安全、農(nóng)村飲水安全等審議意見落實情況進行連續(xù)跟蹤問效，推動建成一批高標準農(nóng)田和集中供水工程……監(jiān)督工作始終與民心民意同頻共振。

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。“十四五”畫卷壯闊鋪展，市人大常委會以法治之筆勾勒發(fā)展藍圖，以民主之彩描繪民生畫卷，以監(jiān)督之效賦能治理提升，交出了一份服務(wù)大局、不負人民的出色答卷。

　　站在“十五五”規(guī)劃的開局之年，回首過往，成就鼓舞人心;展望前程，使命催人奮進。市人大常委會將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅定不移堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務(wù)實的作風，依法履職，擔當盡責，為加快打造“一都四區(qū)”、扎實推進富民強市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的商洛新篇章，貢獻更強大的人大力量。