——商洛創(chuàng)新探索""人盯人"+基層社會治理"機制

　　陜西日報記者 王婕妤 本報記者 李小龍

　　“多虧了你們，不然我老娘就沒了!”8月24日，在外打工的鎮(zhèn)安縣木王鎮(zhèn)長坪村一組村民馬彥平，匆匆趕回家中。看著眼前被泥石流沖毀的房屋，他緊緊握住片長樊厚艷的手，激動地流下熱淚。

　　8月21日，根據(jù)強降雨天氣預(yù)報，長坪村組織各片區(qū)片長，及時通知、轉(zhuǎn)移轄區(qū)人員，得知馬彥平的母親屈瑞榮老人一人在家，片長和村組干部專程上門，將老人撤離到安全地帶。第二天凌晨，馬彥平家的兩層樓被“夷為平地”。

　　今年入汛以來，連續(xù)數(shù)月的陰雨天氣給山大溝深的商洛造成大大小小的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅。商洛市委、市政府提出“人盯人”防搶撤工作機制，保障了人民群眾生命安全。

　　然而，對于全域地處秦嶺腹地的商洛來說，還面臨秦嶺保護、森林防火、基層矛盾調(diào)處等一系列基層治理新情況和社會管理新變化。商洛市委、市政府在做好防汛工作的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新“‘人盯人’+基層社會治理”機制。以鎮(zhèn)安縣為試點，商洛市著力構(gòu)建以片區(qū)為單元、以片長為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以大數(shù)據(jù)平臺為支撐的智慧化社會治理體系，推動基層社會實現(xiàn)高效能治理。

　　打通末梢 實現(xiàn)治理覆蓋全域化

　　“英子，最近通知交合療哩，人家說手機上直接操作，這咋弄?你快來幫姨看看。”鎮(zhèn)安縣回龍鎮(zhèn)和坪村的張鳳珍老人不會操作手機，便找她所在的老山場片區(qū)片長田吉英幫忙。

　　張鳳珍說：“我們老山場的21戶人，現(xiàn)在有啥事都先找片長。她離得近，人也熱情能干，給了我們很多幫助!”同村后坪地片區(qū)的王成、張波、王玉祥3家是鄰居，近來因為修路占地吵得不可開交。片長汪家娥了解情況后和村組干部一塊上門調(diào)解。他們把3家人叫到一起，擺事實、講道理，說群眾聽得進的話，及時化解了矛盾。

　　“我們?nèi)?56戶2100多人，只有7名村干部、9個小組長。過去村組干部經(jīng)常忙不過來，要么發(fā)現(xiàn)不了問題，要么處置不及時，導(dǎo)致小事拖大。今年8月初，村7組兩人從南京回來，未按照疫情防控要求及時報告行程，因為住得偏遠(yuǎn)，村干部不知情，直到第3天上級通知才得知情況。”和坪村黨支部書記張永慶說，“這次把全村劃分成26個片區(qū)，每個片長負(fù)責(zé)大約20戶村民。讓身邊人管身邊事，群眾也能更快得到有效幫助，我們村子管理更精細(xì)了。”

　　鎮(zhèn)安縣按照10戶至30戶的標(biāo)準(zhǔn)在村(社區(qū))劃分片區(qū)3854個，重點從組長、公益性崗位人員、離退休干部、黨員“四類人群”中優(yōu)選片長(專職片長不超過30%)，通過片區(qū)，把基層社會治理的觸角延伸到千家萬戶。8月以來，鎮(zhèn)安縣片長巡查發(fā)現(xiàn)各類問題2.12萬個，自行處置1.99萬個、上報處置1306個。如今，片長工作涵蓋“政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護林防火、風(fēng)險防控、秦嶺保護”8個領(lǐng)域，打通基層治理“最后一公里”，實現(xiàn)治理全覆蓋。

　　智慧賦能 由“管控”轉(zhuǎn)向“智控”

　　“片長，我家房檐裂口了!”9月29日8時許，和坪村二組居民郭玉芳焦急地將自家院子的情況拍照，發(fā)到片區(qū)微信群。

　　“你時刻觀察情況，注意安全，我這就向村、鎮(zhèn)匯報。”田吉英第一時間回復(fù)郭玉芳，并將圖片和情況說明通過“掌上通”App上傳。鎮(zhèn)、村組干部可以同時在手機上看到消息。鎮(zhèn)上很快就將郭玉芳安排到安置點。第二天，郭玉芳屋后就發(fā)生了滑坡。

　　在鎮(zhèn)安縣“‘人盯人’+基層社會治理”總指揮部，工作人員朱杰視頻連線云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村碾子溝片區(qū)片長李鑫，便可以看到他的工作情況。“總指揮部，我正在片區(qū)巡查，目前一切正常。”李鑫反饋。

　　“我們研發(fā)建立了大數(shù)據(jù)平臺和聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)，開發(fā)了縣、鎮(zhèn)(部門)、村、組、片‘掌上通’App。”朱杰介紹，“平臺接入八大領(lǐng)域涉及的所有部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，也將全縣所有戶籍人口、地理基礎(chǔ)信息以及各級指揮機構(gòu)人員和所有片長信息全部錄入，便于指揮調(diào)度。”

　　通過線上線下同步監(jiān)測，鎮(zhèn)安縣可以做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在線上，主要通過“掌上通”App、微信群、無人機和手持?jǐn)z像機監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，縣總指揮部、鎮(zhèn)辦指揮部(8個部門專項指揮部)、村(社區(qū))指揮所及時會商研判、發(fā)布指令;在線下，制作《片長口袋書》，片長每天巡查監(jiān)測，針對片區(qū)網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋、突發(fā)狀況信號中斷等情況，及時填寫巡查記錄、上報各類問題。

　　“我們運用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)了一網(wǎng)聯(lián)通、一體監(jiān)測、一鍵指揮，讓管理扁平化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。”鎮(zhèn)安縣委副書記吳春亮說。

　　整合資源 實現(xiàn)機制運行長效化

　　如何使“‘人盯人’+基層社會治理”機制長久有效地運行?

　　鎮(zhèn)安縣整合資源，給專職片長每人每年補助1200元，兼職片長在保持原有崗位補助不變的基礎(chǔ)上，兼職5項以下的每年增加補助300元、5項及以上的每年增加補助600元。同時，該縣在每個村(社區(qū))設(shè)立社會治理愛心超市，每季度根據(jù)片長工作實績量化積分，給予實物獎勵。

　　“兼職片長后，我每年又增加補助600元。我一定擔(dān)起這份責(zé)任，不辜負(fù)大家對我的信任。”汪家娥信心滿滿地說。

　　在調(diào)動片長積極性的同時，鎮(zhèn)安縣進一步整合縣、鎮(zhèn)力量，確保各類問題及時有效解決。

　　“我們設(shè)立24小時問題受理中心，整合‘六辦三站一中心’等力量，成立8支服務(wù)隊，及時傳達(dá)上級要求，解決片區(qū)、村組反映的問題，做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)。”回龍鎮(zhèn)黨委書記倪靜介紹。

　　鎮(zhèn)安縣“‘人盯人’+基層社會治理”總指揮部下設(shè)“一中心兩室八部”，整合綜治、應(yīng)急等部門業(yè)務(wù)技術(shù)人員力量，處理指揮中心交辦、行業(yè)部門轉(zhuǎn)辦、鎮(zhèn)辦上報問題;整合147名行業(yè)部門專家建立人才庫，隨時為會商、研判、決策提供咨詢服務(wù);整合38個服務(wù)隊，隨時參與政策宣傳、應(yīng)急處突等志愿服務(wù)。如今，商洛在鎮(zhèn)安縣試點推廣的基礎(chǔ)上，探索出“‘人盯人’+基層社會治理”“1844”機制，即圍繞“治理方式扁平化、聯(lián)系群眾零距離、激活社會微細(xì)胞、智慧賦能高效率”一條主線，聚焦“政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護林防火、風(fēng)險防控、秦嶺保護”八大領(lǐng)域，創(chuàng)新“劃片管理、一人多崗、平臺運行、系統(tǒng)調(diào)度”四條路徑，實現(xiàn)“共同管理、共同治理、共同締造、共同幸福”四大目標(biāo)。

　　科學(xué)整合配置“人力、信息、資金”等資源要素;貫通自上而下、自下而上的雙向直達(dá)渠道;探索創(chuàng)造依靠基層、發(fā)動群眾、就地解決問題的途徑和辦法……在商洛，通過“‘人盯人’+基層社會治理”機制，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力不斷提升，基層社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高。