3S技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)現(xiàn)場

豐產(chǎn)園里良種核桃壓彎了枝頭

森林保護成效明顯

鎮(zhèn)安鄉(xiāng)村綠化一角

　　2020年4月20日，習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研，首站到柞水縣秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū)考察秦嶺生態(tài)保護情況時，盛贊這里是“養(yǎng)在深閨人未識的天然氧吧”，指出秦嶺是我國的“中央水塔”，強調(diào)要“堅持不懈開展退耕還林還草”，叮囑要呵護好我們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。

　　商洛全域位于秦嶺腹地，是秦嶺國家公園的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢突出，保護大秦嶺是全市上下責(zé)無旁貸的政治使命。退耕還林工程實施以來，市、縣區(qū)林業(yè)部門時刻銘記總書記的諄諄教誨，牢記囑托，堅持不懈開展退耕還林還草，全市生態(tài)修復(fù)步伐明顯加快，森林覆蓋率持續(xù)提升，奮力譜寫確保秦嶺生態(tài)安全，實現(xiàn)“一江清水永續(xù)北上”的新篇章。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計強力推進實施

　　堅持退耕還林同脫貧攻堅深度融合。實施過程中以發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，圍繞脫貧攻堅總體部署，把退耕還林工程與脫貧攻堅緊密相結(jié)合，在項目安排上，重點規(guī)劃貧困村、貧困戶;在建設(shè)布局上，按照“整村推進，集中連片”的指導(dǎo)思想，實行大戶帶動戰(zhàn)略，積極支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與退耕還林建設(shè)，帶動貧困退耕農(nóng)戶脫貧致富;在樹種的選擇上，充分遵循群眾意愿，因地制宜，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富為目的，以經(jīng)濟效益和發(fā)展前景較好的紅仁核桃、木本中藥材等特色經(jīng)濟林為主，形成“既要金山銀山，也要綠水青山”的統(tǒng)一格局。

　　堅持科學(xué)規(guī)劃整體流域治理。始終堅持科學(xué)務(wù)實、突出重點、壓茬實施、整體推進的原則，以全市“兩岸三線四區(qū)”為重點區(qū)域，先后制定了《商洛市退耕還林總體規(guī)劃》《商洛市鞏固退耕還林專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進退耕還林與綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以流域為單位、以村為單位，本著先陡后緩、先重(水土流失嚴重)后輕、先易后難、先川后山的原則，積極倡導(dǎo)規(guī)模治理、整體退耕，做到有計劃、有步驟地層次推進。

　　全面夯實管護責(zé)任。嚴格按照個人申請、村級上報、鎮(zhèn)辦匯總、縣級設(shè)計的流程，根據(jù)“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，確保每塊退耕地群眾自愿，并與每個退耕農(nóng)戶簽訂管護責(zé)任合同，建立相應(yīng)的完善管護機制和獎懲制度。同時，結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)項目，進一步加大技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。推行聯(lián)戶經(jīng)營或進行權(quán)益流轉(zhuǎn)，力爭達到每塊林地有農(nóng)戶、有專人管護，保證退耕林地發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　嚴格工程全程管理。始終把工程管理放在首位，不斷規(guī)范和強化工程建設(shè)各環(huán)節(jié)管理，確保規(guī)范、科學(xué)、有序。對后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，嚴格實行建設(shè)項目法人和招投標制、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗收制、財務(wù)審計和質(zhì)量問責(zé)制，做到包抓責(zé)任、施工方案、招標程序、保障措施、政策兌現(xiàn)、服務(wù)指導(dǎo)、安全監(jiān)管、資料檔案8個到位，確保工程質(zhì)量。對退耕還林專項資金，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。對群眾的現(xiàn)金補助實行“一折通”，直接兌付到群眾手中。對各項資金使用情況，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程跟蹤監(jiān)督，確保資金使用安全高效。注重整地、種苗、栽植質(zhì)量和后期管護，大力推行合同育苗、訂單育苗，確保種苗基礎(chǔ)供應(yīng)。嚴格執(zhí)行《退耕還林種苗管理辦法》，積極推行種苗采購招標和規(guī)范運作。重視檢查驗收保障制度建設(shè)，建立形成了工序檢查、施工自查、年度驗收、定期復(fù)查與縣鄉(xiāng)自查、市級抽查的監(jiān)督檢查機制。

　　探索創(chuàng)新注重實效。緊緊圍繞群眾增收、生態(tài)改善“雙贏”的目標。合理進行植被配置，堅持適地適樹、綜合高效的基礎(chǔ)上，實行喬、灌、草合理搭配，大力推廣林藥、林草復(fù)合間作技術(shù)，有效解決“國家要被子、群眾要票子”的矛盾。大力營造生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種，結(jié)合全市實際，鼓勵引導(dǎo)退耕農(nóng)戶大力發(fā)展核桃、板栗、連翹等具有地方特色、生態(tài)經(jīng)濟兼用價值高的樹種，大力發(fā)展木本藥源基地。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，加大全市3S矢量化設(shè)計系統(tǒng)的應(yīng)用，我市商南縣和山陽縣作為一期試點縣，此項技術(shù)得到全面應(yīng)用，并初步建立起了縣級數(shù)據(jù)庫，其應(yīng)用熟練度，位列全省前列，并得到上級的充分肯定。通過3S矢量化小班數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)了有效管控退耕還林工程實施情況，大大提高了作業(yè)設(shè)計工作效率。

落實惠民政策兼顧多重效益

　　1999年以來，為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林還草工程的決策部署和陜西省委、省政府工作要求，市委、市政府成立了退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動各項工作的落實。各級林業(yè)部門嚴格按照退耕還林工程管理制度和技術(shù)規(guī)程組織實施，積極推動各項工作任務(wù)落實見效，全市退耕還林工作取得了豐碩成果。特別是實施的新一輪退耕還林工程，與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，有效帶動了廣大退耕農(nóng)戶增收脫貧，受到了社會各界一致好評。截至2020年底，全市累計完成退耕還林工程任務(wù)343.95萬畝(退耕地還林

　　173.55萬畝、宜林荒山人工造林142.9萬畝、封山育林27.5萬畝)。其中上一輪1999年至2013年底退耕還林工程任務(wù)280.45萬畝，新一輪退耕還林工程任務(wù)63.5萬畝。

　　退耕還林工程的實施，極大地改善了商洛的生態(tài)環(huán)境，為商洛經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)保障，加快了脫貧攻堅步伐進程，為“一江清水永續(xù)北上”作出了重要貢獻，達到了“國家要被子、群眾要票子”的“雙贏”目的。

　　社會效益顯著。退耕還林工程的實施，改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。大量陡坡耕地退耕，改變了長期以來農(nóng)村廣種薄收的耕作模式，糧食產(chǎn)量不降反升。解放了農(nóng)村大量勞動力，為年輕人外出創(chuàng)業(yè)提供了便利。特色經(jīng)濟林基地的建設(shè)增加了在家農(nóng)民就業(yè)機會，穩(wěn)定了農(nóng)村社會秩序，同時為農(nóng)民增收開辟了新途徑。截至2020年底，全市上一輪退耕還林納入森林生態(tài)效益補償面積93.67萬畝，補償標準為每畝16元，自2018年起開始兌付，面積逐年增加。

　　生態(tài)效益突出。據(jù)中科院對商洛“十五”以來退耕還林工程建設(shè)成效的監(jiān)測顯示，僅2013年全市退耕還林所產(chǎn)生的生態(tài)效益，總價值可折合人民幣79.42億元，其中涵養(yǎng)水源價值量25.17億元，保育土壤價值量6.08億元，固碳釋氧價值量15.08億元，林木積累營養(yǎng)物質(zhì)價值量2.11億元，凈化大氣環(huán)境價值量20.32億元，生物多樣性保護9.69億元，森林防護0.97億元。多年來，通過退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)使全市森林覆蓋率大幅度提高，位居陜西省首位，全市森林覆蓋率由工程實施前1999年的52.4%增長到“十三五”末的69.56%。全市森林蓄積量由工程實施前的2166.7立方米，增長為現(xiàn)在的5200萬立方米。

　　經(jīng)濟效益良好。退耕還林工程惠及全市40.7萬農(nóng)戶155.51萬人，兌現(xiàn)政策補助38.12億元，戶均0.94萬元。同時，積極爭取退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項目、補植補造、農(nóng)民技能培訓(xùn)等配套項目60多個，總投資5.63億元，其中中央投資2.72億元。目前，依托退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，全市已建成一大批優(yōu)質(zhì)良種核桃、板栗、油茶、速生楊等高標準示范基地，輻射帶動作用明顯。退耕還林有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

　　脫貧效益卓著。充分發(fā)揮退耕還林在脫貧攻堅工作中的重要作用，服務(wù)全市大局，加大貧困地區(qū)的退耕還林力度，全面實施“雙傾斜”，切實做好生態(tài)扶貧工作。新一輪退耕還林工程實施突出“三個結(jié)合”(與脫貧攻堅相結(jié)合，全面實行“雙傾斜”;與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保退耕后“能增收”;與工程化實施相結(jié)合，務(wù)求造林成效“高標準”)。在新一輪退耕還林實施過程中，商洛市大力推廣林藥、林經(jīng)復(fù)合間作等技術(shù)，引導(dǎo)群眾在退耕地套種經(jīng)濟作物，鼓勵引導(dǎo)栽植紅仁核桃、板栗、連翹等經(jīng)濟價值較高的樹種，有效解決了退耕農(nóng)戶脫貧增收的問題。全市新一輪退耕還林工程惠及貧困戶5.25萬戶14.10萬人，戶均增收2300多元，全市新一輪退耕還林農(nóng)戶退耕前人均純收入6367.5元，退耕后達到1.20萬元，退耕還林補助兌現(xiàn)資金拓寬了群眾增收渠道，退耕還林工程實施為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐。

貫徹新理念助推高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)，為持續(xù)推進退耕還林工程提供了基本遵循。據(jù)此，市、縣區(qū)林業(yè)部門深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，牢牢把握國土綠化這一主線，持續(xù)有計劃推進退耕還林工程建設(shè)，持續(xù)推進退耕還林是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，是治理污染土地的有效途徑，是鞏固脫貧成果加快鄉(xiāng)村振興的客觀要求，是保障群眾身體健康，杜絕地方病和因病返貧的需要，經(jīng)過多年來的退耕還林還草，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，為鞏固全市脫貧攻堅成果、加快鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　下一步，市、縣區(qū)林業(yè)部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照《新一輪退耕還林還草總體方案》和林草“十四五”規(guī)劃綱要的要求，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，切實把持續(xù)推進退耕還林工程作為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，努力鞏固發(fā)展擴大退耕還林成果，把退耕還林這一德政工程、生態(tài)工程、民生工程抓實抓好，為商洛經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻。

策劃 商洛市退耕還林還草中心