——2021年商洛市前三季度投資運行淺析

　　益曉云 陳曉艷

　　今年以來，我市扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，著力打造“一都四區(qū)”建設(shè)，以高質(zhì)量項目引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力追趕超越，投資加速恢復(fù)。2021年1-9月，固定資產(chǎn)投資同比增長10.5%，投資總量相當(dāng)于2019年同期的98%，基本恢復(fù)到新冠肺炎疫情前水平。民間投資持續(xù)活躍、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速以及主要領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)更趨合理，為固定資產(chǎn)投資加速恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

制造業(yè)成投資重點

　　我市民間企業(yè)撐起半壁江山，制造業(yè)成投資重點。民間投資持續(xù)活躍，民間企業(yè)撐起半壁江山，重新占據(jù)固定資產(chǎn)投資的主導(dǎo)地位。1-9月，民間投資同比增長46.6%，高于國有投資66.3個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為59.5%，比去年同期提高14.6個百分點。同時民間投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化，其中制造業(yè)投資占到41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)，成為投資的重點。洛南金博有色金屬再生有限公司年產(chǎn)15萬噸高純陽極銅及技術(shù)研發(fā)項目、山陽瑞裕電子科技有限公司5G設(shè)備配套電源適配器項目、丹鳳縣天元電子有限公司天元電子年產(chǎn)40萬片線性電阻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、柞水縣潤東低碳建材有限公司飾面花崗巖及固廢加工再利用項目等，本年完成投資均超兩億元，強力引領(lǐng)民間投資快速增長。

　　二產(chǎn)投資高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。截至9月底，我市三次產(chǎn)業(yè)投資均保持增長，其中第二產(chǎn)業(yè)投資增長最快，同比增長21.4%，比去年同期提高11.1個百分點;第一、三產(chǎn)業(yè)投資同比增長16.1%、3.6%，分別比去年同期提高25.3、23.7個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)投資占比看，一、三產(chǎn)投資占比上升，第二產(chǎn)業(yè)投資占比略有下降。截至2021年9月底，第一、三產(chǎn)業(yè)投資占比分別為9.2%、35.8%，比去年同期提高0.5、3.2個百分點;第三產(chǎn)業(yè)投資占比為55%，比去年同期下降3.7個百分點。投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”格局，以優(yōu)化投資為突破口，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路日漸明晰。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，技改投資快速增長。工業(yè)投資對推動全市高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越具有重要作用。今年以來，我市加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進。1-9月，全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資同比增長51.1%，比去年同期提高97.4個百分點。工業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重為12.5%，比去年同期提高2.3個百分點。特別是采礦業(yè)技改投資同比增長超2倍，制造業(yè)技改投資同比增長31.4%。洛南詹氏礦業(yè)集團有限公司硅石產(chǎn)業(yè)鏈項目(一期)、陜西青林實業(yè)有限公司年產(chǎn)6萬立方米生態(tài)木工板項目、商南葫草坪礦產(chǎn)開發(fā)有限公司日處理1000噸釩礦石技改等重大項目的建設(shè)，帶動技改投資高速增長。

　　主要領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)合理，房地產(chǎn)業(yè)投資占比下降。2021年1-9月，我市投資主要投向工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)，分別占固定資產(chǎn)投資的36.3%、30.9%、9%，同比增長分別為-3.8%、3.7%、-2.5%。工業(yè)投資快速增長，成為投資第一大行業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施在2020年斷崖式下跌后，2021年快速回升，降幅比去年同期回升了26.7個百分點，占比回升3.7個百分點。房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過陜南移民大搬遷和大規(guī)模的棚戶區(qū)改造后，占比和增速持續(xù)回落，占比較去年同期回落2.5個百分點，增速回落5.9個百分點。

大項目儲備不足

　　項目儲備不足，項目規(guī)?？s小。施工項目個數(shù)減少，計劃總投資同比降幅較大，投資規(guī)模持續(xù)萎縮，投資持續(xù)增長仍需努力。截至9月底，全市有施工項目940個，同比減少5個，同比下降0.5%。其中億元以上項目330個，同比下降8.1%。施工項目計劃總投資同比下降11.2%，其中億元以上項目計劃總投資同比下降13.4%。施工項目規(guī)模只有1.87億元/個，比年初萎縮47%，比去年同期萎縮10%。項目儲備不足，特別是大項目儲備不足問題突出。

　　風(fēng)險管控加強，政府投資放緩。在受政府投資行為嚴(yán)格規(guī)范、平臺公司不得違規(guī)舉債、政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)等諸多因素影響下，政府類投資放緩。第三季度，國有控股投資同比下降19.7%，低于固定資產(chǎn)投資30.2個百分點;基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降1.5%;國家預(yù)算資金同比下降56.7%。各項應(yīng)付款高速增長，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。截至9月底，各項應(yīng)付款合計同比增長31.7%。其中，工程款同比增長1.75倍，施工過程中的墊資以及工程款被欠等不良現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)收工程款增加，資金鏈趨緊，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。一部分項目因資金鏈斷裂、資金不到位而無限期擱置。

突出謀劃“兩新一重”大項目

　　多渠道招商引資，加快優(yōu)質(zhì)高效項目落地。進一步落實市上出臺的《進一步加強招商引資工作的實施意見》，采取云招商、叩門招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商、節(jié)會招商等形式，持續(xù)擴大招商引資，堅持招大引強與延鏈補鏈相結(jié)合，發(fā)揮最美秦嶺優(yōu)勢，謀劃健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體的項目，突出謀劃“兩新一重”建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的大項目，全力以赴加快高質(zhì)量發(fā)展項目落地建設(shè)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，打造“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”。理順行政審批局與行業(yè)主管部門的工作流程，協(xié)助項目單位做好立項、選址、用地、設(shè)計、規(guī)劃、環(huán)評、安評等一系列前期工作，圍繞項目做好各項服務(wù)工作，為項目實施鋪平道路，確保重大項目及時落地建設(shè)。做好西康高鐵、丹寧高速建設(shè)的各項保障，加快推進西十高鐵項目，以大項目促進大投資、支撐大發(fā)展。

　　凝聚政策合力，緩解項目資金壓力。用足用好上級支持政策，全力做好地方政府專項債券以及中央資金申報工作，為投資增長落實資金保障;積極營造公平競爭的市場環(huán)境，有效化解融資難、融資貴問題;加強企業(yè)內(nèi)部控制，提高資金使用效益等多項舉措，切實緩解項目資金壓力。