張毅

　　“商洛市非煤礦山安全監(jiān)管工作思路新穎、措施落實(shí)有力、遏制事故成效顯著，2020年比上年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%，今年有望再次實(shí)現(xiàn)雙下降。”這是9月23日至25日，省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動中期效果評估組在我市開展評估工作時(shí)，對我市非煤礦山安全監(jiān)管工作的評價(jià)。

新建尾礦庫“減量置換”，企業(yè)政府都滿意

　　商洛地處秦嶺腹地，承擔(dān)“一泓清水供京津”的光榮使命，轄區(qū)共有尾礦庫134座，占到了全陜西省的43%，全國的2%，尾礦庫安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)壓力巨大。為進(jìn)一步消除尾礦庫安全隱患，控制尾礦庫增量，商洛市制定了《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫總量“只減不增”，施行新建尾礦庫“減量置換”，即如企業(yè)確需新建1座尾礦庫，必須自愿對2座尾礦庫進(jìn)行閉庫銷號，然后批準(zhǔn)同意新建一座尾礦庫。優(yōu)先閉庫銷號企業(yè)原有尾礦庫，原有尾礦庫不足2座的，應(yīng)出資對所在縣區(qū)無主尾礦庫進(jìn)行治理，所在縣區(qū)無無主尾礦庫的，可在全市范圍內(nèi)購買尾礦庫銷號指標(biāo)用于新建尾礦庫。此政策的實(shí)施，一方面解決尾礦庫需求企業(yè)燃眉之急，可以新建尾礦庫用于生產(chǎn)經(jīng)營;另一方面，可以幫助財(cái)政困難的縣區(qū)政府對無主尾礦庫進(jìn)行治理銷號，消除安全隱患，減輕監(jiān)管壓力。在確保企業(yè)正常經(jīng)營的同時(shí)，全市尾礦庫實(shí)現(xiàn)總量“只減不增”。允許有主尾礦庫閉庫后用于新建尾礦庫指標(biāo)置換，允許交易閉庫銷號指標(biāo)，此舉有力地促進(jìn)了有主尾礦庫企業(yè)積極投身尾礦庫閉庫銷號工作積極性，防止出現(xiàn)新的無主尾礦庫。近期，市應(yīng)急管理局已開始試點(diǎn)，批準(zhǔn)2戶礦山企業(yè)新建尾礦庫2座，由新建尾礦庫企業(yè)出資對轄區(qū)4座尾礦庫進(jìn)行閉庫銷號，企業(yè)政府都滿意。

分層次推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)，企業(yè)政府都放心

　　市應(yīng)急局嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，在2020年初，先解決買不買的問題。年初要求轄區(qū)非煤礦山企業(yè)均需購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，對購買人數(shù)、賠付標(biāo)準(zhǔn)和范圍沒有過多要求，在日常檢查中，宣傳安責(zé)險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)的區(qū)別和補(bǔ)充優(yōu)勢，逐漸打消企業(yè)的抵觸情緒，讓購買安責(zé)險(xiǎn)成為一種習(xí)慣。2021年，著力解決服務(wù)好不好的問題。新年伊始，商洛市應(yīng)急局約談上一年出售安責(zé)險(xiǎn)較多的永安、中國人壽等保險(xiǎn)公司，要求嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》要求，落實(shí)保險(xiǎn)公司安全事故預(yù)防服務(wù)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識等任務(wù)，逐步提高對礦山企業(yè)的服務(wù)水平。2022年，市應(yīng)急局計(jì)劃對主動提供安全技術(shù)服務(wù)的保險(xiǎn)公司予以表彰，并在全市開展安責(zé)險(xiǎn)出售企業(yè)服務(wù)質(zhì)量大評比，使企業(yè)購買安責(zé)險(xiǎn)積極自愿，保險(xiǎn)公司提供服務(wù)專業(yè)可靠，政府監(jiān)管省心省力。

探索礦山企業(yè)“托管”服務(wù)，企業(yè)政府都省心

　　商洛市礦山呈現(xiàn)小礦多，大礦少，民營多，國有少的特點(diǎn)。多年來的事故特點(diǎn)，也反映出民營企業(yè)不會管理、不懂管理、安全管理力量薄弱的特點(diǎn)。鑒于此，市應(yīng)急局積極參照煤礦托管的方式進(jìn)行探索，目前正在開展前期調(diào)研和征求意見之中，西北有色地質(zhì)勘查局七一三總隊(duì)已經(jīng)開始籌備，計(jì)劃面向社會開展礦山經(jīng)營托管服務(wù)，西安有色設(shè)計(jì)研究院亦有意愿依靠強(qiáng)大的技術(shù)力量，組建尾礦庫運(yùn)營公司，面向社會開展尾礦庫托管服務(wù)，洛南縣政府因擁有較大尾礦庫資源，而有意愿成立尾礦庫回采利用專業(yè)公司，統(tǒng)一開展轄區(qū)內(nèi)尾礦回采工作。讓專業(yè)的隊(duì)伍干專業(yè)的事，企業(yè)政府都省心。

監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱但專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)政府都認(rèn)可

　　評估組在商三天時(shí)間，商洛市非煤礦山監(jiān)管人員只有2人，各縣區(qū)也僅有1-2人，面對171座非煤礦山和134座尾礦庫的龐大監(jiān)管對象，其監(jiān)管力量著實(shí)令人擔(dān)憂。但隨著進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，商洛市2名、洛南縣1名非煤礦山監(jiān)管人員均是安全工程專業(yè)畢業(yè)，其中兩人第一學(xué)歷為研究生學(xué)歷，市應(yīng)急局有9人考取了注冊安全工程師資質(zhì)，礦山企業(yè)較多的洛南縣、山陽縣和柞水縣非煤礦山安全監(jiān)管人員中均有注冊安全工程師。在實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)，市應(yīng)急局非煤礦山監(jiān)管人員知識儲備足，現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富，被連年考核為優(yōu)秀公務(wù)員，企業(yè)政府都認(rèn)可。

　　將服務(wù)理念貫穿行政許可全過程，企業(yè)政府都點(diǎn)贊

　　非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審批發(fā)放是企業(yè)最為關(guān)心的一件大事，也是監(jiān)管部門把好準(zhǔn)入門檻的主要抓手，企業(yè)關(guān)心的是速度快，審批透明，一次告知，監(jiān)管部門看中的是程序合法，數(shù)據(jù)翔實(shí)。商洛市非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申請，2014年率先在全省實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申請，但是依托的是原省安監(jiān)局授權(quán)的“中爆信息網(wǎng)”，隨著多年的使用，發(fā)現(xiàn)該申請平臺年費(fèi)高，對申請電腦要求高，企業(yè)自行操作難度高等不足。2021年1月，市應(yīng)急局與商洛市行政審批局合作，將非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申請業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到商洛政務(wù)網(wǎng)辦理，從此，非煤礦山企業(yè)注冊、使用零費(fèi)用，材料清單方便可查，補(bǔ)充材料一鍵替換，補(bǔ)正材料清單短信發(fā)送，新的申請平臺使用后，每年可為每戶申請?jiān)S可證企業(yè)節(jié)約成本2700元，許可時(shí)間由45天縮短到30天，支持許可證免費(fèi)郵寄，方便了偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)。市應(yīng)急局將服務(wù)理念始終貫穿于行政許可的全過程，優(yōu)化行政許可申請服務(wù)，2021年9月被商洛市行政審批局評選為商洛市審批服務(wù)“十大經(jīng)典案例”之一，企業(yè)政府都點(diǎn)贊。