——2019年全市經(jīng)濟運行分析
趙敏鴻
2019年以來，全市上下積極落實穩(wěn)增長各項任務，力促經(jīng)濟止滑回升，穩(wěn)增長工作取得積極變化。
初步核算，全市生產(chǎn)總值總量837.21億元，按可比價計算，比上年增長5.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值103.40億元，增長4.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值376.91億元，增長6.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值356.90億元，增長4.3%。
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
從生產(chǎn)方面看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)、建筑業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中放緩。2019年以來，全市大力推進產(chǎn)業(yè)脫貧，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)轉型升級、農(nóng)村宜居富裕、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值193.07億元，增長4.7%。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1336.28億元，增長10.2%。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值293.96億元，增長8.0%。支柱產(chǎn)業(yè)增速有所加快，1到12月份，全市三大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1097.3億元，增長10.8%，其中現(xiàn)代材料完成產(chǎn)值增長10.6%，現(xiàn)代醫(yī)藥完成產(chǎn)值增長19.1%，綠色食品完成產(chǎn)值增長5.3%。2019年，全市建筑業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，各項主要指標增速減緩。全市資質以上建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值同比下降12.3%。
從需求領域看，固定資產(chǎn)投資負增長的趨勢沒有改變，投資降幅逐月收窄，投資結構逐步趨優(yōu)。其中一產(chǎn)投資下降，二產(chǎn)和三產(chǎn)扭負為正。1到12月第一產(chǎn)業(yè)投資下降18.7%，但降幅收窄;第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)完成投資分別增長0.5%和1.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資占比達64.8%，結構趨優(yōu)。
房地產(chǎn)投資依然高速增長。房地產(chǎn)投資完成27.38億元，增長23.1%。全市房地產(chǎn)項目同比增長8.5%，其中億元以上房地產(chǎn)開發(fā)投資增長20.2%，有力地支撐了房地產(chǎn)投資持續(xù)增長。工業(yè)投資增速轉正，民間投資降幅收窄。2019年以來，民間投資和工業(yè)投資均呈負增長態(tài)勢，8月以后降幅逐月收窄，全年工業(yè)投資增長0.5%，民間投資下降1.7%，降幅比1到9月份收窄1.1個百分點。
消費市場略顯疲軟。社會消費品零售總額230.67億元，增長7.3%。全市限額以上企業(yè)(單位)實現(xiàn)消費品零售總額59.38億元，增速2.5%，增速逐月呈回落態(tài)勢。旅游發(fā)展良好，全市接待游客6556.28萬人次，旅游總收入380.26億元，分別增長12.1%和16.0%。
從質量效益看，企業(yè)利潤下降，財政增收困難，信貸規(guī)模穩(wěn)增。1到12月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1077.5億元，增長6.0%，利潤總額62.1億元，稅金總額40.3億元。全市財政總收入39.14億元，下降6.8%。截至2019年12月末，全市金融機構人民幣各項存款余額1139.49億元，增長7.4%;金融機構人民幣各項貸款余額572.47億元，增速12.2%。
從運行環(huán)境看，先行指標趨穩(wěn)，社會人員勞動就業(yè)穩(wěn)定，市場活力增強。全年全社會用電45.28億千瓦時，增長6.57%，工業(yè)用電量24.43億千瓦時，增長6.8%;公路客貨周轉量增長3.3%;中長期貸款余額增長12.2%。截至12月底，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)6450人，實現(xiàn)轉移就業(yè)勞動力45.65萬人。2019年全市新登記個體工商戶1.1萬戶，累計達8.4萬戶;新登記私營企業(yè)3126戶，累計達1.4萬戶;全市新增入庫“五上”企業(yè)88個，新增投資在建項目83個。
多種因素制約經(jīng)濟發(fā)展
2019年以來，我市經(jīng)濟受大環(huán)境影響，前三季度經(jīng)濟持續(xù)下滑，四季度止滑回升，全年GDP增速達5.3%，但低于全省0.7個百分點，低于全國0.8個百分點，支撐經(jīng)濟增長的規(guī)上工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、批零住餐等多項指標增速大幅回落。我市經(jīng)濟的結構性矛盾日益顯現(xiàn)，一礦獨大問題較為突出，規(guī)上企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低、競爭力不強，服務業(yè)發(fā)展緩慢。
工業(yè)發(fā)展困難增多。多年來，規(guī)模工業(yè)增加值增速都是雙位數(shù)增長，2019年工業(yè)增速大幅回落，全年增長8.0%，同比回落6.6個百分點。工業(yè)穩(wěn)增長的基礎尚不牢靠，難以帶動全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長。形成此種現(xiàn)狀的原因有以下幾個方面：一是受經(jīng)濟下行壓力較大影響，部分企業(yè)開工不足;二是部分重點企業(yè)生產(chǎn)下滑，受中美貿(mào)易戰(zhàn)和國際大環(huán)境影響，商洛比亞迪實業(yè)有限公司以進出口為主，國際光伏市場疲軟，產(chǎn)品無銷路，原材料價格上漲，成品價格下降，導致生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度回落;三是礦產(chǎn)類企業(yè)由于資源不足、礦品位差導致訂單減少，產(chǎn)值下降;四是部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，市場趨于飽和，拓展空間狹小。
項目儲備不足。從2019年2月份開始，投資增速均呈負增長，2月份投資下降8.4%，后半年降幅逐月收窄，全年固定資產(chǎn)投資下降1%。一方面是新開工項目減少，竣工項目增多。1到2月全市新開工項目400個，新開工項目個數(shù)同比下降30.6%，全部投產(chǎn)項目576個，占施工項目總個數(shù)的57.4%;另一方面，重大項目儲備不足。隨著2018年山柞高速等一批重大項目的建成，2019年的市級重點項目普遍數(shù)量少、體量小，新策劃的項目前期工作推進、招商落地尚有一個過程，投資企穩(wěn)回升難度較大。
資質企業(yè)偏少。全市規(guī)模大的資質建筑企業(yè)太少，一級資質建筑企業(yè)只有5家，占建筑業(yè)比例為4.7%，二級資質43家，占比為41%，三級資質60家，占比54.3%。近幾年來，由于缺乏大的房地產(chǎn)項目、交通項目和市政項目等，全市投資增速由高速增長變?yōu)樨撛鲩L，我市建筑企業(yè)承攬的工程逐步減少。同時，因本地建筑業(yè)企業(yè)資質等級偏低，人員、技術、資金等方面資源有限，競爭力弱，外來建筑企業(yè)強勢攬活，我市在招投標中難以承攬項目，導致本地建筑業(yè)經(jīng)營不佳。
消費增速趨緩。2019年以來，社會消費品零售總額增速逐季回落，均比上年同期回落幅度較大。一季度增長8.5%，上半年增長7.9%，前三季度增長7.6%，全年增長7.3%。主要是限上消費品零售總額增速處于低位運行，增速從2月份的10.3%逐月回落，1到12月僅增長2.5%，是多年來的新低，消費對經(jīng)濟的拉動作用減弱。
精準發(fā)力確保“開門紅”
因受國家政策調(diào)整和國內(nèi)外形勢變化等因素影響，全市經(jīng)濟運行中出現(xiàn)新變化、新問題，實體經(jīng)濟目前受到一定沖擊，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。
新春伊始，全市上下將進一步增強緊迫感和責任感，繼續(xù)把穩(wěn)增長作為當前經(jīng)濟工作的首要任務，堅定信心，保持定力，在指標上再挖潛，在工作上求實效，全力推進各項政策實施和市委“四個清單”落實，推動經(jīng)濟止跌企穩(wěn)、向好發(fā)展，確保一季度經(jīng)濟實現(xiàn)“開門紅”。
強抓政策落實，持續(xù)精準發(fā)力。全市制定工業(yè)扶持政策《貫徹落實工業(yè)高質量發(fā)展“14條”》《關于推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，出臺《商洛市穩(wěn)投資工作行動方案》，推動穩(wěn)投資各項任務舉措落地見效。落實國有景區(qū)門票下調(diào)優(yōu)惠政策，加快金臺山等高A級景區(qū)和漫川關、牛背梁國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，出臺《關于促進民宿發(fā)展的實施意見》，推進生態(tài)文化旅游節(jié)年度主題等活動開展。執(zhí)行省市各項減稅降費政策的實施，有利于推動我市經(jīng)濟穩(wěn)步向好持續(xù)發(fā)展。
狠抓項目建設，擴大有效投資。繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)投資專班作用，落實落細穩(wěn)投資各項工作，制定2020年穩(wěn)投資工作方案，明確目標，夯實責任，加強統(tǒng)籌調(diào)度針對難點堵點問題，及時采取應對措施，同時深入開展問題項目整改整治專項行動，妥善解決遺留問題。緊盯重點項目建設，對今年新定的190個市級重點項目實行掛圖作戰(zhàn)、跟蹤督辦，每月通報項目進展情況。加強項目策劃儲備，結合“十四五”規(guī)劃編制，依托資源，依靠科技，在交通基礎設施、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、健康養(yǎng)老等領域，精心謀劃儲備一批重大項目，爭取更多項目納入中省計劃盤子。
穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)值增長。在2020年度計劃建設的40個工業(yè)企業(yè)項目中，力爭五洲公司高端釩產(chǎn)業(yè)園、秦楓礦業(yè)公司五氧化二釩生產(chǎn)線、山陽高新區(qū)創(chuàng)投公司電子信息產(chǎn)業(yè)園二期等33個項目開工建設;制定復工復產(chǎn)工業(yè)項目和骨干工業(yè)企業(yè)計劃，提前下達年度生產(chǎn)任務，落實“百人包百企”幫扶措施，繼續(xù)幫助重點企業(yè)做好紓困基金爭取工作;加大重點用能企業(yè)直供電爭取力度，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
深挖需求潛力，促進市場消費。加快推進“智游商洛”項目建設，持續(xù)提升商洛高A級景區(qū)品質?；I辦商洛“秦嶺山地農(nóng)產(chǎn)網(wǎng)上行”展會等促銷活動，積極爭取項目資金;各縣區(qū)開展各具特色的節(jié)慶活動，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟;深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范活動，擴大農(nóng)副產(chǎn)品銷量。
緊抓企業(yè)培育，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)。狠抓培育“一套表”納規(guī)入統(tǒng)企業(yè)，要擴大數(shù)量，提高質量;提高“五上”單位對反映經(jīng)濟總量和發(fā)展重要性的認識，梳理達規(guī)企業(yè)名單，及時組織申報納統(tǒng);建立“準規(guī)模”企業(yè)名單，對有資質有潛力的企業(yè)重點關注，扶持培育，從而提升規(guī)模，增長效益，讓廣大企業(yè)在我市相關單位的扶持下走上良性發(fā)展軌道。