為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，近日國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自公布之日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的制定背景。
答：中國(guó)始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。然而，近年來(lái)一些國(guó)家在諸多領(lǐng)域挑起事端，頻繁通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法、司法等手段對(duì)我公民、組織實(shí)施不當(dāng)域外管轄，嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政，危害中國(guó)國(guó)家和人民利益，嚴(yán)重破壞國(guó)際法治，侵蝕以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義國(guó)際秩序。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《條例》，是反擊有的西方國(guó)家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國(guó)家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
問(wèn)：《條例》在適用對(duì)象上有哪些考慮？
答：《條例》主要針對(duì)外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國(guó)公民、組織合法權(quán)益的情形，為中國(guó)政府采取相應(yīng)措施提供制度支撐?！稐l例》將與已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》等法律法規(guī)形成制度合力，進(jìn)一步夯實(shí)法治應(yīng)對(duì)的措施依據(jù)。
問(wèn)：《條例》在識(shí)別和阻斷外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施方面，作了哪些規(guī)定？
答：一是明確國(guó)務(wù)院法治部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)機(jī)關(guān)開(kāi)展外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施識(shí)別工作，可以進(jìn)行調(diào)查和對(duì)外磋商等。有關(guān)組織、個(gè)人可以向國(guó)務(wù)院法治部門(mén)提出開(kāi)展識(shí)別工作的建議。
二是規(guī)定開(kāi)展外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施識(shí)別工作應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素。包括是否違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，被外國(guó)國(guó)家域外管轄的行為與該國(guó)的聯(lián)系是否適當(dāng)，是否危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國(guó)公民、組織合法權(quán)益等。
三是規(guī)定阻斷措施。經(jīng)識(shí)別有關(guān)措施構(gòu)成外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的，國(guó)務(wù)院法治部門(mén)可以予以公告。明確任何組織、個(gè)人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施。
四是明確相關(guān)豁免制度。中國(guó)公民、組織因特殊情況確需執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院法治部門(mén)申請(qǐng)并提供相應(yīng)的事實(shí)和理由、需要執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行的范圍等，按照工作機(jī)制決策程序經(jīng)同意后可以在特定范圍內(nèi)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行有關(guān)措施。
問(wèn)：《條例》規(guī)定了禁執(zhí)令制度，主要有哪些考慮？
答：多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)設(shè)立禁令等制度，對(duì)外國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”進(jìn)行阻斷和反制。《條例》借鑒國(guó)外有關(guān)做法，結(jié)合實(shí)踐需要，建立了精準(zhǔn)適用的禁執(zhí)令制度，明確國(guó)務(wù)院法治部門(mén)按照工作機(jī)制決策程序，可以對(duì)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的組織、個(gè)人作出禁止執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的決定，即禁執(zhí)令，并對(duì)違反禁執(zhí)令的行為設(shè)定了法律責(zé)任，為阻斷外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。
問(wèn)：《條例》針對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄規(guī)定了哪些反制措施？
答：一是明確國(guó)家層面的反制措施。《條例》規(guī)定，中國(guó)政府可以對(duì)有關(guān)國(guó)家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國(guó)際合作、對(duì)外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。
二是建立惡意實(shí)體清單制度。《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照工作機(jī)制決策程序，可以將推動(dòng)實(shí)施或者參與實(shí)施外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的外國(guó)組織、個(gè)人列入惡意實(shí)體清單，采取反制和限制措施，同時(shí)明確相關(guān)程序和豁免制度等。
問(wèn)：《條例》在應(yīng)對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄方面，規(guī)定了哪些服務(wù)保障制度？
答：一是明確中國(guó)公民、組織可以就有關(guān)組織和個(gè)人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施，侵害其合法權(quán)益的行為依法起訴。二是明確省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，為中國(guó)公民、組織應(yīng)對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄提供指導(dǎo)和服務(wù)。三是規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)會(huì)員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為會(huì)員提供與應(yīng)對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄有關(guān)的市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
（記者 王金虎）