21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 唐婧 近日，中國(guó)人民銀行召開(kāi)2026年宏觀審慎工作會(huì)議，總結(jié)2025年宏觀審慎管理和跨境人民幣業(yè)務(wù)工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2026年工作。會(huì)議明確提出要“繼續(xù)豐富和完善宏觀審慎管理的工具箱”并“進(jìn)一步完善人民幣跨境使用政策”。
關(guān)于如何完善宏觀審慎管理工具箱，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝近日在接受央行主管《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，提升宏觀審慎管理工具的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和實(shí)戰(zhàn)化水平。同時(shí)，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀審慎管理工具創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、評(píng)估、反饋、優(yōu)化的全流程管理。
而在《〈“十五五”規(guī)劃建議〉輔導(dǎo)讀本》中，潘功勝也特別強(qiáng)調(diào)要“豐富宏觀審慎管理的政策工具箱”。在他看來(lái)，要根據(jù)宏觀審慎監(jiān)測(cè)分析框架的評(píng)估結(jié)果，繼續(xù)豐富和完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、廣義信貸、房地產(chǎn)金融、跨境資本流動(dòng)等領(lǐng)域政策工具箱，研究和儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)波動(dòng)等領(lǐng)域的政策工具，建立創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、評(píng)估、反饋、優(yōu)化的管理機(jī)制，使其更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
關(guān)于如何完善人民幣跨境使用政策，日前召開(kāi)的2026年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議明確，要求發(fā)揮好央行間貨幣互換作用，便利貿(mào)易投資項(xiàng)下人民幣使用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)跨境金融服務(wù)。完善人民幣跨境使用基礎(chǔ)設(shè)施。歡迎更多符合條件的境外主體發(fā)行熊貓債。擴(kuò)大快速支付系統(tǒng)互聯(lián)范圍，推進(jìn)二維碼互聯(lián)互通合作。
完善宏觀審慎管理工具箱
會(huì)議要求，2026年宏觀審慎工作要繼續(xù)按照構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系部署，強(qiáng)化中央銀行宏觀審慎管理功能，持續(xù)完善宏觀審慎和金融穩(wěn)定委員會(huì)工作機(jī)制，逐步拓展宏觀審慎政策覆蓋范圍，前瞻性研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，創(chuàng)新豐富政策工具箱，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行和金融體系整體穩(wěn)定。
2025年10月，潘功勝曾在2025金融街論壇年會(huì)上表示，貨幣政策是中央銀行傳統(tǒng)職責(zé)，制度框架比較清晰成熟；宏觀審慎管理全球雖然也有不少實(shí)踐，但起步不久，仍處于不斷探索和完善的過(guò)程中?！笆逦濉币?guī)劃建議稿提出，要構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。
潘功勝近日在接受央行主管《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，要重點(diǎn)覆蓋四個(gè)方面，即覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、金融市場(chǎng)和金融活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的外溢影響。下一步，人民銀行將重點(diǎn)做好以下工作：
一是強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，要從宏觀和整體上把握金融風(fēng)險(xiǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、定量與定性相結(jié)合的監(jiān)測(cè)評(píng)估框架。
二是逐步拓展宏觀審慎覆蓋領(lǐng)域和管理對(duì)象。在傳統(tǒng)領(lǐng)域宏觀審慎管理的基礎(chǔ)上，拓展覆蓋金融市場(chǎng)、非銀金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)金融等新領(lǐng)域。
三是繼續(xù)豐富和完善宏觀審慎管理的工具箱。提升宏觀審慎管理工具的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和實(shí)戰(zhàn)化水平。同時(shí)，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀審慎管理工具創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、評(píng)估、反饋、優(yōu)化的全流程管理。
四是完善宏觀審慎法律保障和治理機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)人民銀行法等立法修法項(xiàng)目。強(qiáng)化宏觀審慎政策與貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
日前召開(kāi)的2026年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議也作出相關(guān)部署，要求充分發(fā)揮中央銀行宏觀審慎管理和維護(hù)金融穩(wěn)定功能，完善宏觀審慎和金融穩(wěn)定管理工具箱。完善金融市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，探索開(kāi)展金融市場(chǎng)宏觀審慎管理。
有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化
會(huì)議明確，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人民幣跨境使用政策，促進(jìn)貨物貿(mào)易便利化，優(yōu)化人民幣清算行布局，更好發(fā)揮貨幣互換作用，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)，支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)，更好滿足各類主體人民幣交易結(jié)算、投融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等需求。
支持離岸人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展方面，央行曾在《2025年人民幣國(guó)際化報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中明確，將綜合運(yùn)用貨幣互換安排、清算行、金融市場(chǎng)等多渠道輸出不同期限人民幣資金，適當(dāng)增加長(zhǎng)期穩(wěn)定的人民幣流動(dòng)性供給，完善離岸人民幣流動(dòng)性供給機(jī)制。支持各類機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行、交易人民幣資產(chǎn)，豐富離岸市場(chǎng)人民幣金融產(chǎn)品。常態(tài)化在境外發(fā)行人民幣國(guó)債和央票，完善離岸人民幣利率曲線，增加離岸市場(chǎng)人民幣安全資產(chǎn)供給。用好與香港金管局常備互換安排，優(yōu)化拓展內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，強(qiáng)化香港離岸人民幣樞紐地位，推動(dòng)倫敦、新加坡等離岸人民幣市場(chǎng)差異化發(fā)展。
潘功勝近日在接受采訪時(shí)表示，下一步還將深化金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。持續(xù)建設(shè)和發(fā)展多渠道、廣覆蓋、安全高效的人民幣跨境支付體系。加大跨境支付國(guó)際合作，積極參與國(guó)際金融治理和合作。加強(qiáng)與高水平開(kāi)放相匹配的監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家金融安全。
央行還在上述《報(bào)告》中指出，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，為境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體提供更加多元化、便利化的幣種選擇，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展。為此，《報(bào)告》還提出建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系等七項(xiàng)重點(diǎn)舉措。
央行明確，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提供更加高效、便捷的跨境人民幣清算服務(wù)。有序推進(jìn)快速支付系統(tǒng)、二維碼支付的跨境互聯(lián)互通。擴(kuò)大銀聯(lián)國(guó)際受理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化外籍來(lái)華人員支付服務(wù)。研究推動(dòng)數(shù)字人民幣在跨境支付中的應(yīng)用。
日前召開(kāi)的2026年跨境清算公司工作會(huì)議也作出相關(guān)部署，要求以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為方向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加大拓展CIPS網(wǎng)絡(luò)力度，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平，為更好支持人民幣跨境使用提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。